行政管理学00277密训资料.docx

行政管理学 目 录 第一章 概述 1 第二章 行政环境 2 第三章 行政权力 2 第四章 行政职能 3 第五章 行政管理机构 4 第六章 行政管理事物 5 第七章 行政管理行为 5 第八章 行政管理过程 6 第九章 行政管理方法 8 第十章 行政管理规范 8 第十一章 行政绩效评估 9 第十二章 行政发展 10 第一章 概述 1.1.1.1 、 行 1.行政管理——行政管理学中最基本、最核心的概念 政 管 理 的 概 2、西方对“行政“的解释：（1）与立法、司法相对应的“行政”。 念★★ ①洛克:《政府论》，首次将国家权力分为立法权、行政权和外交权； ②孟德斯鸠——立法权、行政权、司法权分立“三权分立”/“分权制衡 （2）与政治相对应的“行政“：国家意志的执行/政策的执行（威尔逊、古德诺） （3）与管理相对应的行政。古立克——七功能说 在我国，2018 年 3 月第十三届全国人民代表大会通过国务院机构改革方案，设立国家监 察委员会，监察权取得了相对独立的地位。 1.1.1.2 、 行 （1）行政管理的主体是政府行政机关。 政 管 理 的 特 行政机关——人民政府+所领导的部门（各局：教育局、司法局、交通局等） 点★★ （2）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 （3）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 1.2.2 西方行 一、行政管理学的产生（1）产生于 19 世纪末 20 世纪；（2）史坦因——最早使用“行 政 管 理 学 的发展★★★ 政学”一词；（3）威尔逊——行政管理学创史人（开创行政管理学学术研究先例）（4） 罗纳德 ?怀特——第一本大学教科书《行政学导论 》（5）马克斯?韦伯——“官僚组织理论”（6）泰勒——科学管理理论；（7）法约尔——管理过程理论 二、西方行政管理学的发展（一）19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代（古典学派的理论）代表人物：伍德罗?威尔逊、 古德诺、怀特、法约尔、马克斯?韦伯、泰罗。 代表理论：管理过程理论、官僚组织理论、科学管理理论 （1）怀特、《行政学导论》、第一次建立系统的行政管理学理论体系 把行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分 （2）法约尔——《工业管理及一般管理 》——管理有五大基本功能，即计划、组织、指 挥、协调和控制；有关管理的 14 项原则；组织效率问题 （3）马克斯?韦伯、官僚制组织理论——为传统的行政组织理论奠定基础 韦伯认为官僚组织的基本特征包括：层级结构中每一个职位是构成完整组织形态的不可缺 少的因素；组织结构中分工明确，每一职位具有相应的法定权力，同时也有明确规定的职 责范围；行政权与立法权分离；每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练；人员 的选拔必须通过考试进行；等等。 （二）20 世纪 40 年代到 70 年代。理论：行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派 （1）行为科学学派：早期行政管理学理论的逻辑起点：“经济人”假设 梅奥——“霍桑”实验——“社会人”假设 （2）决策理论学派：代表理论：西蒙的有限理性决策理论、林德布洛姆的渐进决策理论、 埃佐尼的综视（又译为混合扫描）决策理论 代表人物：赫伯特? A ?西蒙——行政决策理论（有限理性决策理论）开创了行政决策理论研究的先河，管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心，提出“满意”决策准则。 （3）系统理论学派：代表理论：里格斯——行政生态理论、卡斯——特权变理论 （三）20 世纪 80 年代。理论：新公共管理理论、政府治理理论、新公共行政理论、新公 共服务理论 共同特征：崇尚市场力量、市场作用和市场机制 （1）新公共管理理论：实行私有化，将企业管理方法引入政府管理，在行政管理中引入 竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向，强调政府的回应性。 （2）新公共行政理论：更加注重维护公平、公正的理论。 （3）新公共服务理论：主张政府要尊重民意、真正承担起为民服务责任的理论。 1 第二章 行政环境 2.1.1 行政环境的含义及基本属性 行政环境的基本属性：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性 2.1.2 行政环境的类型★ 宏观行政环境——能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的 行政环境因素的集合 。 中观行政环境——强调对行政系统的管理层次产生影响、针对特定行政系统的各种 局域性构成成分、影响方面的局部性与非全面性。 微观行政环境——强调对具体行政行为或特定行政人员产生影响。 2.1.3、三、行政生态模式★★★ （1）首先提出行政环境问题并予以研究——高斯；（2）真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并使其在学术界占有一席之地——雷格斯；(3)雷格斯—“融合-棱柱-衍射的