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高速公路工程合同清单外工程单价确定方法 【摘 要】高速公路工程设计变更中经常出现原合同清单中没有的工程，因 现行合同条款中对于此类工程单价如何确定的规定过于简单，操作性不强，日常 合同管理中常常因此而引发争议。本文介绍了江苏省高速公路工程合同清单外项 目单价确定常用的三种方法及各种方法的适用范围、使用考前须知，可为公路工 程合同管理人员提供借鉴和参考。 【关键词】公路工程；变更单价；确定方法 1引言 由于施工时间长、涉及地质情况复杂、设计不完善等多种原因，高速公路工 程实施期间难免会发生设计变更，其中不少设计变更中会出现原合同工程量清单 没有的工程，简称“合同清单外工程L变更上报与审批时，依据合同规定公平、 公正地确定此类工程单价，既可为变更工程正常、顺利实施提供物质保障，又切 实维护了合同承发包双方的合法权益。 然而，目前在国内外公路工程工程施工招标文件合同条款中，对合同清单外 工程单价确实定方法均只有一些原那么性的规定，缺乏具体方法约定条款，可操作 性不强。如：《菲迪克（FIDIC）合同条件合同施工条件》（1999年版）规定“应 根据实施该工作的合理本钱和合理利润，并考虑其他相关事项后得出；九部委联 合公布的《标准施工招标文件》（2007年版）规定“有类似子目的，可在合理范 围内参照类似子目的单价''和"可按照本钱加利润的原那么”；交通运输部公布的《公 路工程标准施工招标文件》（2009年版）在《标准施工招标文件》基础上补充规 定了“可在综合考虑承包人在投标时所提供的单价分析表的基础上”，由监理人商 定或确定变更工作的单价。 近年来，随着工程法人制的全面实行，政企分开后的施工企业全面自负盈亏 甚至很多已改制为民营企业，承发包双方经济效益意识日益增强，同时外部审计 监督更加严格，在此背景下，直接关系到经济利益的设计变更费用往往成为相关 各方关注的重点。设计变更工程的数量有了设计图纸和严密的计量程序进行约 束，较易准确确定，合同清单中已有工程的单价一般只能遵照执行，而只有合同 清单外工程的单价需要另行确定，在当前合同条款中对其确定方法规定不够明确 的情况下，每个变更这类工程单价确实定往往需要经过较长时间的谈判过程，承 发包双方和监理工程师在确定方法的沟通、协调上都需要投入不少精力，有时直 到变更批复后争议还在继续。实践中，尽管发包人往往利用自己的优势地位迫使 对方就范，但可能在工程质量、进度方面留下了隐患；同时，由于谈判也是一个 双方利益博弈过程，过于原那么的规定赋予监理人和发包人相关岗位人员较大的自 由裁量权，谈判过程可能存在非正常让步而引发的廉政、腐败风险。 为维护发、承包人双方的合法权益，进一步规范高速公路工程合同清单外项 目单价确实定方法，提高工作效率，减少争议，降低廉政风险，江苏省高速公路 工程建设单位，针对合同清单外工程单价确实定，依据《公路工程标准施工招标 文件》相关规定和工程造价基础知识，结合同类工程实践，设计、采取了三种公 平合理、组价规定明确、易于操作的方法［4］。这些方法应用以来，含有合同清 单外工程的变更报审办理时间明显缩短，关于单价审核的协调沟通工作量和争议 大大减少，取得了良好的经济效益和社会效益。 2合同清单外工程单价确实定方法 根据变更工程工程的不同，合同清单外工程单价确定的方法、适用范围及使 用考前须知如下： 现有单价计价法 方法简介 现有单价计价法是指直接套用本标段或与本标段价格水平相当的标段中的 现有单价的组价方法。根据可获得的单价资料情况，一般应优先采取以下排序在 前的做法： （1）套用本标段工程量清单中类似工程的单价； （2）套用本标段承包人《单价构成分析表》中的相同工序或分局部项工程 的单价； （3）套用同一条高速公路其他标段相同清单工程、工序或分局部项工程的 平均水平单价；（4）套用省内与本标段同期招标的其他高速公路标段的相同清单工程单价。 适用范围 本方法适用于可以获得相关单价资料的工程的组价，但由本标段现有清单项 目变更而来且差异较小的工程（如：在二灰土基础上变更而成的三灰土），不得 采取套用高速公路其他标段单价的做法。 应注意的问题（1）现有单价包含合同签订后批复的单价。 （2）合同清单外工程所用的材料、施工工艺和实施条件等均与拟套用工程 相同或非常接近。 （3）拟套用的单价应基本合理，不平衡单价不予采用。 （4）套用其他标段相同工程单价、分局部项工程单价或工序单价时，应尽 可能依次选用同批招标的、相邻标段的、全线相同工程平均水平单价（舍去异常 单价），同时要考虑这些标段材料价格、工程规模和现场条件等方面差异的影响。 （5）现有清单工程规模或合同总价增减超过合同规定幅度而需进行价格调 整的，应考虑摊销费用比重变化对工程单价的影响。 （6）拟套用工程与本工程之间差异较大且难以准