我国居家养老服务的困境及其法治化路径.docxVIP

我国居家养拗的的困境及其法治化路径 一、引言 自我国进入老龄化社会以来，由养老引发的各种问题与矛盾日渐凸显，近几年，公民养老作为重要的民生问题， 已成为国家和社会关注的焦点。为积极应对人口老龄化问题，2011年，国务院办公厅印发的《社会养老服务体系建设 规划（2011—2015年）》要求，各地政府要建立起社会养老服务体系。党的十八大以来，我国开启全面依法治国新征 程，在现有的法律、法规基础上，各地政府充分发挥主观能动性，针对居家养老服务的推行制定了相应的规范性文件。 2014年是居家养老服务法律体系构建的元年，北京市开始拟定《北京市居家养老服务条例》并于2015年1月通过，这 是全国首部居家养老服务的地方性法规，具有重要的开创性意义。随后，江苏、浙江、河北等地相继启动了《居家养老 服务条例》的制定工作。截至2022年5月，全国各省（自治区、直辖市）基本制定了相应的法规、条例。这些由地方 人民代表大会常务委员会制定的地方性法规或地方政府公布施行的规章制度在效力位阶上低于法律，且因为我国各地基 本情况不同，相应措施的重点也有所不同，既有侧重规范居家养老服务工作的，又有侧重规定如何开展养老服务产业的。 由于居家养老服务缺少全国统一立法，加上地区间经济开展差异等因素的限制，目前我国居家养老服务仍面临诸多问题。 二、我国居家养老服务的概念界定与法律关系分析 （一）我国居家养老服务的概念界定 1987年，我国首次提出社区服务概念，并将其作为社会福利体系的一局部在全国范围内推行。检索中国知网，“居 家养君'一词首次出现在1995年袁缉辉的《强化家庭作用支持居家养老》中，他认为，我国正从家庭养老向社会养老 过渡，这是社会进步的表达;在开展社会养老的过程中应重视家庭作用，即便是社会养老也可在家庭中进行，即所谓的“居 家养老”。[1] 2008年，全国老龄工作委员会办公室（简称“老龄办”）等十部委出台的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》 对居家养老服务进行了定义：“居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、 康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。”[2]在地方性法规中，如《北京市居家养老服务条例》《宁波市居家 养老服务条例》，均强调居家养老服务是以家庭为基础、以城乡社区为依托，由政府提供基本公共服务，企业等机构提 供专业化服务，社区提供互助服务等，为居住在家的老年人提供的养老服务。 综上所述，“居家养老服务”是指老年人在实现居家养老过程中，由政府、社区以及养老服务机构等多主体提供的服 务。它具体包括提供养老服务的主体、方式及如何保障居家养老服务质量等内容。 （二）我国居家养老服务中形成的多层法律关系分析 法律关系即社会关系经过国家法律调整后所形成的权利、义务关系。法律关系的主体一般是双方当事人，居家养 老服务法律关系涉及多个主体，故包含多组法律关系，需要分别进行讨论。 .政府与老年人之间的法律关系。该法律关系主要是依据我国《宪法》中关于公民权利与义务的规定形成的，这 些权利与义务规定同样适用于居家养老服务中的政府与老年人。在政府与老年人的法律关系中，政府负有开展居家养老 服务工作的义务，老年人享有政府所提供的养老服务保障的权利。 .政府与养老服务提供者之间的法律关系。政府可通过购买居家养老服务的形式在特定社区开展居家养老服务工 作，由中标的社会机构即服务直接提供方向老年人给付养老照料服务。在此种方式下，政府与养老服务提供者之间依据 《政府采购法》等法律、法规的规定形成法律关系，具体包括政府负有公开招标信息、保证程序公正的义务，社会机构 负有提交投标文件、保证符合投标条件的义务。在中标之后，政府与服务提供者签订养老服务协议，具体的权利与义务 主要规定在协议之中，同时要按《民法典》有关合同方面法律规定进行调整。签订协议后，政府与养老服务提供者形成 新的法律关系，政府享有按照约定要求养老服务提供者进行居家养老服务建设的权利，并负有按照协议支付费用的义务; 养老服务提供者根据协议享有请求政府按时支付费用的权利，且负有按照约定以及法律法规的规定提供相应居家养老服 务的义务。 .老年人与养老服务提供者之间的法律关系，即双方当事人依据签订的“养老服务合同”而形成的养老服务法律关 系。养老服务合同主要约定以下内容：（1）老年人享有及时、良好的照料服务等权利，并负有按约定支付费用、接受 服务提供方管理等义务；（2）养老服务提供者主要负有对老年人给予照料服务、平安保障、及时告知等义务，并享有按 期收取养老服务费、征求意见后修改管理方式等权利。 三、我国居家养老服矜的历史回顾与开展现状 （一）我国居家养老服务的历史回顾 20世纪60年代，英国学者提出“在适合环境中养老”（Aging in Place）的理论，英国政府为响应