《公共政策分析》第五讲政策过程理论.ppt

公共政策分析 政策过程（1）：政策制定 主要内容 政策过程：概念 政策制定 几个政策决策模型 1. 政策过程：概念 为了方便对公共政策的考察，我们将政策从问题进入政策制定者的视野到政策制定、再到政策实施、再到政策实施后的政策评估的顺序发生的过程称做政策过程。 政策过程可以划分为如下几个阶段： 2. 政策制定 政策制定过程又可以划分为： 建立政策议程：将问题纳入政策机构的行动计划的过程。 政策规划：进行分析，提出解决方案的过程。 政策合法化：通过法定程序使政策具有法律效率的过程。 建立政策议程 政策议程形成的过程 问题——议题——议程 系统议程和政府议程 系统议程是社会成员普遍认为值得关注、解决的问题，是问题进入政府讨论过程之前的民间讨论 问题经过系统议程的充分讨论可以对决策者形成充分的压力，但这并不意味着一定能够为决策者所接受 共同的价值观、共同的知识和信息有助于问题进入系统议程 政府议程是政策主体向具有合法的制定政策权力的机构提出要求并获得响应的过程 政府议程是我们一般所说的政策议程 合法的政策制定者：议会、行政机构 问题进入政府议程前未必经过系统议程。 建立政策议程的主要途径 提案 在议会制定政策的情况下，提案是建立政策议程的主要途径 美国：总统提案是建立政策议程的主要途径之一（约占国会提案的1/3）。 议员的提案 行政机构在其权限范围内建立议程 影响政策议程建立的因素 Paul Light：总统提案或在权限范围内自行制定政策的主要考虑包括 对今后选举的影响（首要的考虑） 历史：人们会将自己与前任们相比 制定好的公共政策：涉及总体自己对什么是好的公共政策的理解 一般来说，多方面的因素影响议程的建立，比如利益、可行性、政策制定者个人因素等等。 政策规划 对政策问题进行分析研究并提出解决方案的过程。它又包括问题界定、目标确立、拟订方案、后果预测、方案选择几个环节。 问题界定 问题界定的重要性：政策分析人员的失误似乎更多地来自对错误问题的解决，而非他们对真正的问题找到了错误的解决方案 主要内容：考察问题的性质、范围、严重程度及其原因等能够代表我们对问题的了解程度的诸多方面 进一步解释： 关于问题的不同陈述 以概念的“内涵”为例子EXP01 因此，对问题的界定既意味着分析者以自己的知识和信息为基础对问题进行界定，更意味着分析者要采用各种方法对不同人群对问题的陈述进行综合。 边界分析法EXP02 问题中所包含的因果关系： 问题界定的一个重要方面是针对问题的原因提出解释。往往是一种因果关系。 不同的人群对因果关系有不同的解释。这些解释往往都带有价值观念和利益差异的色彩。 因果关系解释的“假设”性质：即，对分析者来说，任何因果关系的解释都仅仅代表着一种可能性。 假设分析 假设分析的目的是创造性地综合关于政策问题的各种相互冲突的假设 假设分析的最重要的特征是：设计这种分析的目的很明确，就是要处理政策制定者、政策分析者和利益相关者在如何构造问题方面不能达成一致意见的那类政策问题。 假设分析的步骤：EXP03 界定政策问题的其它常用方法 类别分析 头脑风暴 多角度分析 目标确立 为了增加可操作性，政策目标往往是具体的工具性价值指标 可能确立唯一的目标，但经常多个目标同时存在，因此目标确立的任务转变为对多个目标进行排序 效率优先、兼顾公平 香港金融风暴时的政策目标选择：维护联系汇率制度vs.维护经济自由形象 EXP04 拟订方案 即，寻找多种潜在的解决方案的过程 拟订多种方案的重要性：如果只有一种潜在解决方案，则政府所冒的风险将非常大。因此，一些专家建议，如果决策者拿到手头的方案只有一种，那么，建议暂停决策的过程。重新去寻找方案。 拟订方案的原则： 大胆寻找——勾画政策方案的轮廓，包括两个内容：（1）为实现既定的政策目标，大致可提出多少个政策方案；（2）将各个方案的轮廓勾画出来。该阶段的工作重点是保证备择方案的全面性和多样性。 可以使用包括头脑风暴、专家咨询等方法来尽量寻找更多的政策方案 精心设计——（1）对每个备择方案尽可能细化；（2）对方案的后果进行评估 后果预测 对备选方案的评估要采取向前看的原则，因此对政策未来的预测是选择政策方案的核心 预测的内容主要包括：现有政策的结果、新政策的结果、相关利益主体的行为变化，等等 预测的依据 历史趋势：时间序列分析 现有理论体系 综合判断：各种专家预测方法 方案选择 即，从已经拟订出来的多种方案中选择一种最满意的方案作为最后的政策选择 后面：关于政策决策的几种模型 政策合法化 政策合法化就是政策制定主体为使政策方案获得合法地位而依据法定的权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。 政策合法化的两个层次：第一个层次为政治系统取得统治正当性的过程；第二个层次为政