非招标方式采购文件示范文本6.20.docxVIP

? ? PAGE # ? 《非招标方式采购文件示范文本》 使用说明 为了推进经济高质量发展，规范企业采购市场交易秩序，优化企业供应链管理,提高企业生产要素配置效率，根据《优化营商环境条例》和国家公共采购相关政策要求，结合《非招标方式采购代理服务规范》(T/CTBA 001—2019)①，制定《非招标方式采购文件示范文本》(以下简称《示范文本》)o 《示范文本》属于行业推荐性自律服务规范，适用于国有企业、民营企业等非政府采购实施主体或其采购代理服务机构(以下统一简称采购人)组织实施的非招标方式采购活动，也适用于依法必须进行招标的工程、货物和服务，符合法定条件免于招标,或招标失败后依法不再招标的采购活动。采购人可依据有关法规政策、行业规范，结合采购项目需求特点以及市场供求状况，策划制订项目采购方案，选择采购方式和组织形式，按照《示范文本》编制项目采购文件。 《示范文本》是招标采购从业人员专业技术能力评价测试内容。 一、《示范文本》组成以及适用情形 《示范文本》包括《谈判采购文件示范文本》《询比采购文件示范文本》《竞价采购文件示范文本》等三种采购文件的示范文本，以及《框架协议采购组织实施指引》。 1.编制谈判采购文件应选用《谈判采购文件示范文本》。谈判采购方式适用于以下情形之一： （1） 项目需求复杂，采购人不能准确提出采购需求及其技术标准要求，需要通过与两家以上供应商进行谈判交流并比较评审，选择合适匹配的技术方案的； （2） 项目需求明确，但有多种技术实施方案可供选择，采购人需要通过对两家以上供应商的技术实施方案进行评审比较，优化确定技术实施方案的； （3） 采购项目市场竞争不充分，已知潜在供应商比较少，或已通过公告邀请方式验证响应的供应商不足三家的。 2.编制询比采购文件应选用《询比采购文件示范文本》。询比采购方式适用于以下情形： 采购人能够一次准确提出项目需求和技术标准要求，且市场供应商满足三家以上,能够充分竞争的采购项目。 3.编制竞价采购文件应选用《竞价采购文件示范文本》。竞价采购方式适用于以下情形： 采购人能够一次准确提出采购项目需求和技术标准要求，且采购项目技术标准要求统一，技术指标或参数完整，市场供应充裕，供应商满足三家以上，能够充分竞争且以价格竞争为主的采购项目实施。 竞价采购一般依托电子竞价交易平台完成。以价格竞争为主的标的物出售、权益出让等交易可参照竞价方式。 4.直接采购方式属于非竞争性采购方式。《示范文本》未编制直接采购文件示范文本。直接采购方式没有竞争规则要求，采购人应当具有对采购项目技术经济需求的直接鉴别和评价的专业能力。采购人可以参考《谈判采购文件示范文本》，编制直接采购文件，或者不使用采购文件，直接起草采购合同文件。直接采购方式适用于以下情形之一： （1） 采购项目因原材料质量、生产工艺、技术标准、系统匹配和供应方式等要求限制，只能向唯一供应商采购的； （2） 采购项目因涉及国家机密或商业机密，运用创新技术或者需求时间紧急等,只能采用非公开竞争方式，直接选择一家或者少量供应商采购的； 除了上述方式外，基于互联网平台公开共享市场产品供求竞争信息的电子商城采购，属于直接采购的特殊形式。 5.框架协议采购组织形式 《框架协议采购组织实施指引》适用于指导采购人组织集中采购。框架协议采购属于集中采购组织形式，适用于采购人需要提前归并集中一个或多个项目采购实施单位预期一定时间内发生的同类重复采购需求或零星、应急采购需求，但难以精准确定采购需求数量和采购实施时间计划的采购项目。采购人按照预计发生的集中采购项目内容范围和需求数量以及技术规格标准，通过第一阶段组织招标、询比、谈判等竞争方式，科学评价和匹配选择响应框架协议的入围供应商及其供应的工程、货物和服务项目内容范围以及预期数量；同时，约定第二阶段项目采购实施单位、采购产品的单位价格和预期总价、技术规格标准、实施方案和有效期限等采购合同条件。 二、招标转换采购方式 1.项目招标或者重新招标的投标人少于三个，招标人依法选择终止招标且不启动开标，并根据市场竞争和项目适用条件，可以分别重新选择和组织实施询比、谈判、竞价或者直接采购方式进行采购。采购人应依据《示范文本》，编制发布采购公告（或采购邀请）以及采购文件，并按照规定程序重新组织实施采购。 2.项目招标或者重新招标出现以下情形：（1）投标人少于三个的；（2）评标判定所有投标无效，或者所有投标失去竞争性，且投标报价高于市场预期价格的。采购人可以分别在相应阶段宣布终止招标，并按照原招标文件约定以及所有投标人实际数量,选择转换实施谈判采购或者直接采购方式，完成后续采购程序。 原招标文件应根据《示范文本》，事先约定转换谈判采购或者直接采购的程序、评审方法和标准以及选择成交供应商的方式等相关要求。原招标文件转为采购文件