淮河中下游综合治理的战略思考与建议.docx

淮河中下游综合治理的战略思考与建议 摘要：新中国70年治淮事业取得了巨大成就,淮河中下游干流与洪泽湖已成为淮河进一步治理的重点区域。从流域战略地位提升、经济社会发展、自然环境演变、水问题变化等多视角系统梳理了新时期治淮主要矛盾;从水沙基本规律辨析、靶向问题揭示、河湖格局重构、综合治理措施等多方面提出淮河中下游综合治理的战略思考和建议;从降雨和干支流洪水演变规律、淮河干流和洪泽湖泥沙特征及其变化规律、现状和规划工程防洪效果与协调性、工程措施组合方案建议等4个方面介绍了淮河干流河道与洪泽湖演变及治理需进一步开展研究的内容和技术方法以及初步研究成果,以期为新时期淮河治理规划设计提供参考。 流域洪涝治理是国际性难题。欧美发达国家在流域防洪工程规划建设与运营管理方面积累了丰富的经验,美国密西西比河及其支流的治理工程是世界上最大的洪水风险管理系统,它以堤防工程为支柱,结合分洪道、河道疏浚等工程措施,保护了密西西比河下游地区免受洪涝灾害由于气候变化和人类活动双重影响,近30年来,世界范围内重要江河的水沙情势都发生了显著改变,同时经济社会的高速发展给江河治理不断提出新的要求。① 江河治理的理念、方略和研究方法等都发生了明显变化淮河是中国洪涝灾害最为严重的流域之一。据文献记载,公元16世纪至新中国成立之初,每百年发生水灾高达94次;新中国建立70年来,在“蓄泄兼筹”治淮方针的指引下,遵循“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则,治淮事业取得了巨大成就本文从多视角系统梳理新时期治淮主要矛盾,针对淮河中下游地区的特点和矛盾焦点,提出综合治理的战略思考和建议;最后从洪水特性及演变规律、泥沙特征及其变化规律、现状和规划工程协调性、工程措施组合方案建议等方面,介绍淮河干流河道与洪泽湖演变及治理需进一步开展研究的内容、技术方法以及初步研究成果。1 治淮主要矛盾的变化随着淮河流域经济社会快速发展,治淮事业的不断推进,国家发展理念和治水思路的重大转变,治淮的需求和主要矛盾均有显著变化。(1) 淮河流域战略地位提升。2012年11月国务院正式批复《中原经济区规划(2012—2020年)》(2) 洪涝治理的主要矛盾变化。1991年淮河大水后,掀起了新一轮治淮热潮,兴建了19项治淮骨干工程,在2003年和2007年淮河大洪水中发挥了重要作用,洪涝灾害损失大幅度下降(表1)。加上正在逐步实施的进一步治淮38项工程,淮河上游和重要支流的防洪工程体系将日臻完善,今后流域防洪减灾的主要矛盾将转变为流域上、中、下游治理不平衡问题(3) 流域暴雨洪水与水沙关系显著变化。受自然演变和人类活动的双重影响,近30年来,淮河流域水沙关系发生了显著变化,径流量变化不大(图1(a)),但含沙量显著减少(图1(b)),水沙关系的变化必将引起河势与河湖关系的相应改变(4) 防洪除涝与水资源利用之间的矛盾突出。淮河流域以全国1.6%的水资源量支撑了16%的人口、10%的GDP和20%的粮食产量,水资源开发利用率超过60%,远超全国平均水平,水资源严重过载。加上水资源时空分布与社会经济布局严重错位,空间不均衡突出。长期以来以防洪除涝为主要目的开展流域治理,导致流域自然蓄水能力大幅度削弱,季节性缺水加剧,尽管新建了大量的水库,但防洪安全制约兴利蓄水,洪水资源利用受限,例如洪泽湖汛限水位12.5 m限制了洪泽湖的调蓄作用,加剧了苏北的供水矛盾(5) 流域水问题的复合性突显。现今的淮河水灾害、水资源、水污染、水生态等“四水”问题相互交织,水问题变得综合和复杂。流域河道外用水侵占生态环境用水,部分河段断流,湖泊湿地萎缩,流域生态功能下降;闸坝工程群隔断了水系连通性,严重影响上、下游生境,生物多样性受损;闸坝在拦蓄水资源同时,造成污染物的闸前富集,极易导致突发水污染事件的发生。2018年8月,新濉河、新汴河开闸下泄的暴雨洪水携带了大量污水,导致洪泽湖大闸蟹大量死亡。2 淮河中下游综合治理的思考与建议新时期治淮呈现出全局性、系统性、综合性、复杂性的新特征。淮河中下游的进一步治理,必须走综合治理之路,需要立足环境演变规律再认识、现状存在问题再梳理、系统治理格局再优化、综合治理措施再提高,从不同视角重新思考新时期淮河中下游治理的重点任务。(1) 加强基础研究,夯实治理基础。洪水是产生流域洪涝灾害的直接因素,也是洪水资源利用的主要来源。在气候变化和人类活动影响下,淮河流域的洪水大小、发生频率、干支流时空遭遇等基本规律发生了怎样的变化?这些变化产生的原因以及未来趋势如何?这些变化如何量化,对洪涝治理、水资源利用等具有哪些警示意义?这些都是进一步治淮亟待解决的基础性问题。河床与湖盆是行洪、蓄洪的重要载体,是淮河中下游的主要孕灾