集团公司PPP项目管理体系介绍PPP项目管理体系研究.docx

集团公司PPP项目管理体系介绍 第一部分国内PPP模式概述 一、我国PPP模式的发展历程 关于我国真正形成具有现代意义的 PPP模式的发展阶段目 前存在多种不同说法， 不论哪种划分方法，我国的PPP模式发展历程具有典型代表意义的是： BOT与BT模式的演变及发展，了 解了这些也就基本可以了解了我国 PPP模式的发展历程。 BOT模式的试点与兴起 PPP试点工作是国家计委推动的。1994年，国家计委选择了五个BOT试点项目：广西来宾 B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、 武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。由此可以确定 1994年是BOT试点项目的起点，可以称为“中国PPP元年”。一直到 2002年，各地推出了大量的 BOT页目，以BOT模式为彳t表的PPP项目大量兴起。 BT模式的演变与退出 演变产生：随着2002年底建设部出台《大力推进市政公用市场化指导意见》、2003年全国各主要城市掀起了市政公用市场化（PPP）高潮。2004年建设部又出台126号文《市政公用事业特许经营管理办法》，加之 2004年国务院颁布的《国务院关于 投资体制改革的决定》（国发 [2004]年20号），明确规定“放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”，在此背景下， BOT模式进一步推动，并衍生出 BT模式。 兴起：随着2008年金融危机的爆发，我国也推出了四万亿经济刺激计划，BT模式作为政府的一种新型投融资模式，被各级政府通过其平台公司大量应用， BT模式犹如雨后春笋，数量 越来愈多、投资越来越大、领域越来越广。 退出：2012年12月24日，四部委（财政部、发展与改革委员会、中国人民银行、银监会）联合发文《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号），一般都称为463号文，在该通知中，几乎全盘否定了 BT模式的应用，通知中明 确规定：除法律和国务院另有规定外， 地方各级政府及所属机关 事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购 （BT） 责任等方式举借政府性债务以及禁止为 BT模式担保等内容。由 此开始，BT模式开始消退，直到现阶段财政部所主推的 PPP模 式，BT模式已经明确被排出在外。 二、我国PPP模式的发展现状 .从国家层面力推 PPP模式，发展迅猛 2014年12月，财政部政府和社会资本合作（ PPP）中心正 式获批。2015年5月13日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推广政府和社会资本合作模式， 汇聚社会力量增加 公共产品和服务供给。5月25日，发改委建立了 PPP项目库，首批公布的PPP项目多达1043个，总投资为1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。财政部的第二批 PPP示范项目已经公布。 .现阶段PPP模式的现状 现阶段国家力推PPP模式正处于原BT模式与PPP模式的过渡期，除了国家财政部公布的两批 PPP示范项目以外，各级地方政府也规划了大量 PPP项目，这些PPP项目多数还不是真正意义上的PPP模式，从集团目前实施和跟踪的情况来看， 现阶段多数 PPP项目实际应该算是包装成 PPP的BT、延期支付或垫资项目。 .现阶段PPP模式面临诸多问题。 受政策驱动，PPP项目如雨后春笋般加速披露，然而，实际项目签约率却并不高。 除了项目本身投入资金量大、 回报周期 长的特点外，还存在一些亟待解决的问题： (1)无法可依。由于 PPP模式官方正式提出仅是去年年底的事情，目前的PPP文件以引导性、指南类的文件为主， 缺少有 较强法律效力的对 PPP模式的约束文件，存在诸多典型的法律问题需要国家层面进一步明确与完善，例如： ①“特许经营”、“项目融资”与“PPF定义的混乱问题。 ②招投标是否获取特许经营权的唯一方式问题。 ③关于程序和报批等， 按照政府投资，还是企业投资做的问题。 ④项目公司如何设立、出资问题。 ⑤项目公司能否获得 PPP项目的土地使用权的问题。 ⑥项目公司能否拥有 PPP项目设施的所有权的问题。 ⑦PPP项目如何融资的问题。 ⑧PPP项目能否采用EPC总承包的工程建设管理模式的问题。 ⑨风险如何分担问题。 ⑩监管依据和立法原则问题。 (2)国家各部委之间的权责亟待协调。 财政部、发改委及各地政府纷纷成立相应的 PPP管理机构， 但中央PPP机构尚未成立，尚未确立一个整体治理框架。并且，部门间的政策还存在不一致和矛盾的现象。 (3)地方政府的观念亟待转变。 政府的角色与定位问题、服务理念的提升。 (4)投资权益保障机制不完善。 一是目前政府推出项目大多数是公益性项目， 项目效益较差， 一些效益较好的