河北省贫困地区县级财政运行风险及对策研究——基于财政收支的视角.docVIP

河北省贫困地区县级财政运行风险及对策研究 ——基于财政收支的视角 摘要：我国当前地方财政运行状况面临诸多问题，而贫困地区县级财政属于最薄弱一环，深入研究贫困地区县级财政运行状况和变化趋势，有助于政府在地方治理与宏观经济管控方面更有针对性地防范地方财政运行风险。本文选取具有典型代表意义的河北省贫困地区，重点研究了省内45个国家级贫困县的财政运行状况，从财政收支的角度分析其在财政运行中面临的困境和风险，进而提出应对当前运行风险的政策建议。 关键词：贫困县，财政运行，收支缺口 当前，国家级贫困县分布于全国17个省级行政区，在河北省范围内的共有45个，另有1个赵家蓬区（属于涿鹿县辖区），受经济基础和自然环境因素等影响，河北省内国家级贫困县集中分布于太行山、燕山一带。总体来看，河北省内45个国家级贫困县（以下统称为河北省贫困地区）的经济发展水平都不是很高，缺乏支柱型、骨干型产业支撑，民营经济数量较少，县级财政收入可持续增长能力十分堪忧，加之财政支出需求不断增加，这就导致了贫困地区县级政府财政收支缺口逐年扩大，上级转移支付的依赖性强，地方财政运行压力普遍比较大。 一、河北省贫困地区县级财政运行现状分析 （一）财政收入规模小且结构失衡 1.财政收入增速缓慢，全省财政收入占比逐年降低。2013～2017年，河北省一般公共预算收入保持了较快增长，由2295.62亿元增长到3233.83亿元，年均增长率达到10.22%。五年间，贫困地区的一般公共预算收入由163.17亿元增长到213.6亿元（见表1），年均增长仅为7.73%，远远落后于全省平均增速。从财政收入规模占比角度看，2013～2017年，河北省45个贫困县的一般公共预算收入在全省中的比重由7.11%逐年下降到6.61%，其收入规模并不大，对全省收入的贡献度也很低。 2.税收收入占比不高，增长的可持续性不强。河北省贫困地区一般公共预算收入规模较小，税收收入规模更是不高，2014年、2015年、2016年三年间，更是出现了税收收入的负增长，2016年仅达到111.65的低值水平。由于这45个贫困县税收收入增长方面的乏力，导致其在一般公共预算收入中的占比也不是很高，2016年河北省贫困地区税收收入仅贡献了57.89%的一般公共预算收入。分税种分析发现，近五年来，河北省贫困地区各主要税种的税收贡献度较低，增值税等一些主要税种大体上呈负增长态势。从表2数据来看，2014～2017年，增值税和营业税合计数由62.04亿元连续下降至49.16亿元，降幅达20.77%，并且企业所得税和个人所得税均有不同程度的下降。受房地产市场短期影响，2017年出现了个别税种收入激增的现象，例如耕地占用税、土地增值税、契税这些与当地房地产市场联系较近的税收，相比2016年分别上涨40.65%、61.33%、46.33%，虽然涨幅巨大，但房地产市场的大幅波动使得相关税收收入的持续性无法保持。 3.财政收入结构不合理，非税收入占比上升较快。2013～2017年，河北省贫困地区45个贫困县非税收入由49.78亿元增加到83.93亿元，增幅达68.61%，年均增长率高达17.15%。2017年，在一般公共预算收入中的比重为39.29%，高于全省非税收入占比31.99%的平均水平。从2013～2017年非税收入的构成比例来看，主要是来自土地征收、行政性收费、罚没收入等一次性收入增长较快，进而导致非税收入增长过快。 （二）民生等刚性支出需求增长较快 1.支出涨幅逐年增加，收支缺口进一步扩大。2013～2017年，河北省贫困地区一般公共预算的支出规模由662.26亿元提高到1086.27亿元，涨幅达到64.00%，年均增长率高达16.00%，两项指标的数值都超过了全省同期平均水平。与一般公共预算收入的增速下降相反，支出增速呈现扩大趋势，2014年支出增速为6.76%，2015年、2016年、2017年增速逐年扩大，2017年45个贫困县的一般财政预算支出增速达14.22%，均高于全省同期平均水平。由此导致贫困地区的财政收支缺口逐年扩大，由2013年499.09亿元逐年迅速扩大到2017年的872.66亿元，增幅达74.85%。2017年，贫困地区财政收支缺口率突破80.00%，财政收支自给率达历史最低点。 2.民生等刚性支出挤占经济发展支出。2013～2017年，河北省贫困地区一般公共预算支出的80%以上都用于民生保障支出，2015年、2016年、2017年民生支出占比均达到85%。其中，社保、医疗等多项重点民生支出增幅均超过一般公共预算支出增幅。造成棚户区改造、国家储备林基地建设、美丽乡村建设等重点建设项目，单纯依靠县级财力无法给予支持和保障。 3.历史遗留问题较多。一是养老保险欠账较多，受养老保险改革和国有企业改制等因素影响，财