水利工程建设质量监督研究.docx

水利工程建设质量监督研究 水资源是人类生存发展不可或缺的自然资源， 然而，人类进入工 业化社会以来给水资源造成了极大的破坏， 水资源短缺已经成为了全 球性的问题。水利工程是解决水资源短缺的重要途径，近年来，随着 我国经济社会的不断发展， 水利工程建设数量逐步增多， 但囿于各种 因素的影响，水利工程在建设过程中经常会出现各种各样的质量问 题，严重制约水利工程功能的正常发挥，因此，对水利工程建设质量 进行有效监督便显得尤为迫切。 一、水利工程质量监督存在的主要问题 行业主管部门 未全面推进县级质量监督机构建设 目前， 我国已成立县级质量监督机构的地方， 存在能力建设不足 情况，如未按规定招聘专业质监人员，专职质监人员的数量、专项工 作经费的安排未能满足监督工作的需要， 飞检、监督抽检等第三方检 测工作未能得到有效的落实。二是未成立县级质量监督机构的地方， 质量监督工作由当地水利 （务）局的公务员或其直属单位借调人员兼 职，人员、经费不保障，存在监管职责不清、责任不明、监督不到位 的问题。 水利建设市场的主体作用被限制 水利建设市场未能充分发挥出其主体信用信息管理的作用， 对市 场内主体的评价以及不良行为的查处工作缺乏深度； 对水利建设领域 违法违规情况检查、 对水利建设市场主体合同履约情况监督检查、 执 行强制性条文专项检查的力度不够。 质量监督机构 上级质量监督机构的监督力度不够 县级以上的水利工程质量监督机构对县级水利工程质量监督机 构的考核和业务指导力度不够， 未完善对下级质量监督机构的考核制 度（尤其是能力建设方面的考核）和业务培训指导机制。 小型水利工程建设项目的监督程序被简化 对于小型水利工程建设项目， 特别是投标限额以下的小型民生工 程，未从实际出发进行质量监督，致使监督的程序被简化，未能形成 行之有效的质量监督办法。 质量监督机构的综合实力不强 质量监督机构的制度建设、 人才培养及考核机制不完善， 质量监 督人员的业务能力有待提高， 未全面发挥质量监督机构在工程建设中 的“监、帮、促”作用。 工程建设有关单位 项目法人的问题 项目法人存在组建不规范、内设机构、规章制度不完善、配备人 员的技术力量不能满足工程建设需要等问题。 项目法人合同管理流于 形式，未能按要求完成工程建设任务。 工程建设的其它参建单位的问题 工程建设的其他参建单位存在的主要问题是未全面按合同要求 履行各自的工作职责， 派驻现场的从业人员责任心不强， 业务水平低， 工作质量难以保证工程建设质量。 二、提高水利工程建设质量监督水平的建议 水利工程建设质量监督管理水平的高低对水利工程质量具有十 分重要的影响，提高水利工程建设质量监督管理水平应该从以下几个 方面进行努力： 行业主管部门的措施 行业主管部门提高工程建设质量监督水平的措施如下： 1）全面 推进设立县级水利工程质量监督机构工作， 按“分级管理、 属地管理” 的原则，明确监督范围，在制度建设、人员配备、经费安排方面加大 投入，对水利工程进行强制性的监督，维护监督管理工作的权威性， 全面提高水利工程建设质量，发挥工程投资效益。 2 ）全面推行水利 工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制。 在水利工程的运营过 程中，如果出现了人为的质量问题必须要追求相关责任人的责任， 避 免出现相互推诿责任的情况。 3 ）结合水利建设市场主体信用信息的 建设管理，为在建的水利工程项目制定完善的工程质量安全大检查制 度，确保水利建设市场主体的质量信息体系建设水平能够得到进一步 的提高。如制定工作方案， 进行每季度一次或半年一次的在建水利工 程建设质量安全大检查工作，并通报检查、整改情况。 4）对于政府 投资的水利工程项目，为了规范建设管理行为，提高项目管理水平， 确保工程建设的质量、安全、进度和效益，建议全面推行建立县级常 设的、事业单位性质的项目法人， 作为县级水行政主管部门所属事业 单位，必须要做好法人登记，解决人员编制和经费问题，切实承担起 县级水利工程的建设管理职责。 质量监督机构的措施 质量监督机构提高工程建设质量监督水平的措施如下： 1）加强 质量监督机构的制度建设， 完善人才引进培养机制， 不断提升质量监 督人员的业务能力和工作质量，发挥质量监督机构的“监、帮、促” 作用，主动、提前介入监督，保障水利工程建设质量。 2）积极推行 监督抽检制度，不断丰富监督手段；加大对勘测、设计、施工、监理 等参建单位在质量体系建设、 质量行为规范等方面的监督和检查， 加 大对参建单位质量信用体系的监督检查。 3 ）以地级市为单位，简化 程序，制定一套切实可行的实施办法， 规范小型水利工程建设质量监 督做法，并建立健全市县级质监机构的联动机制，加强业务指导、培 训和交流，建立信息互通共享机制。 4）加强对水利建设市场主