武汉科技大学行政管理学考研真题.doc

行政管理学 A卷参考答案 一、简答题(5小题，共100分) 1、（15分）简述行政管理在社会生活中的地位和作用。 行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。（3分） 行政管理在社会生活中，一直都占有重要地位，发挥正面或反面的巨大作用，对社会的发展产生促进或者促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。（3分） 一个国家或者地区的行政管理，莫不与国家或地区的盛衰成败息息相关，也同时决定着给人民带来的吉凶祸福。（3分） 在社会主义条件下，如果行政管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。（6分） 2、（25分）试述行政系统与外部环境的互依性。 答： （一）行政系统对外部环境的依赖 这是行政系统与外部环境互依性的首要表现，包括： （1）行政系统适应外部环境的需要而产生； （2）外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式； （3）行政系统的物质要素——人财物与非物质要素——信息都要从外部环境输入。（9分） （二）行政系统对外部环境的选择与塑造 这是行政系统与外部环境互依性的又一表现，包括： （1）行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的投入。但不可能接受所有的投入，而必须有所选择，只纳入自身所能接受的部分。 （2）行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。通过对外部环境的改善，使之优化；行政系统通过对外部环境的控制，使其按照希望与要求发展。 总之，行政系统与外部环境的关系是辩证统一的关系。外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。行政系统首先从社会环境中吸收物质、信息与能量，接受社会环境的要求或支持。然后又经过自身的加工，将其转换为路线、方针、政策与具体的行政行为，输出给社会环境，以满足社会环境需要，并推动社会环境发展。（9分） （三）宏观环境与微观环境 宏观环境是指影响整个行政系统的环境，如自然环境、经济、政治、文化、法律等。 微观环境是指影响个别行政系统的特定环境，如学校是教育行政部门的微观环境。 二者的区分是相对的。它们对行政系统的影响只是方式、角度不同而已。（7分） 3、（20分）试述西方行政组织理论的演变。 答： （1）古典行政组织理论。这是西方早期的行政组织理论，主要有以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。（6分） （2）新古典组织理论。又称行为科学组织理论。从20世纪30年代起，行政组织理论的研究逐渐引进行为科学的方法，形成了新古典组织理论。主要有以梅奥为代表的人际关系组织理论；以巴纳德为代表的组织平衡理论和以西蒙为代表的决策过程组织理论。新古典理论的特点是以组织中人的问题为中心，从动态的角度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系。但局限于人的组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构法规及环境的作用等。（7分） （3）现代组织理论。20年代60年代后，组织理论的研究引进系统论、控制论、信息论的成果，使西方组织理论进入了一个新的发展阶段。主要有以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论和以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论。系统分析组织理论用系统分析法研究组织，认为行政组织是“结构的社会技术系统”，由许多分系统组成；又是有机的开放性系统，是受社会经济、文化等环境影响的生态系统，它在与社会环境的互相作用中建立和维护自身的工作流程，从而保持组织功能与社会环境的动态平衡。（7分） 4、（20分）试述“领导”与“管理”的异同。 答： （1）在广义或外延层次上二者具有相等性。广义的领导，是包括决策及其实施的领导；广义的管理，也包括决策执行与决策制定的管理。在这里广义的领导与广义的管理是一回事。（6分） （2）在狭义上两者具有本质差异性。在狭义上，领导就是决策，管理就是执行，二者各有不同的本质内涵。（6分） （3）二者广义和狭义的混合关系。一般所说的管理是领导，管理仅是指执行而不包括决策方案的制订和选择，所以是狭义管理、“领导”则是包括高层、中层、下层的整个组织系统，既有上层的决策制定，也有中、下层的组织与执行，所以属于广义的范畴。所以“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导罢了。（8分） 5、（20分）简述政府绩效管理的特征。 答： 政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程，强调通过持续开放的沟通形成组织目标，并推动团队和个人达成目标。（2分