推进老干部工作转型发展存在的问题及对策建议调研报告.docx

推进老干部工作转型发展存在的问题 及对策建议调研报告 近年来，围绕贯彻落实中办发〔2016〕3号、XX办发〔XX〕XX号“两个文件”精神，XX市积极探索创新，出台“工作意见”（XX办发〔XX〕XX号），完善配套制度，拓展路径渠道，加强基础保障，在顶层设计上率先突破，在制度措施上紧密跟进，在探索实践上先行先试，探索构建富有针对性、综合性与地方特色的服务管理新机制，为推进新时代离退休干部工作高质量发展夯实了基础。结合梳理工作进展相关情况，本文提出几点思考。 一、推进老干部工作转型发展面临的困境和难题 中办发〔2016〕3号文件对做好新时代老干部工作作出了顶层设计，明确了目标、原则和主要任务，提供了根本遵循。XX办发〔XX〕X号文件突出XX特色，确立了老干部工作转型发展的切入点与着力点。为研究制定好“两个文件”的“XX版”，结合近年来XX市离退休干部队伍状况新变化和服务管理探索新实践，我们梳理分析了影响、制约转型发展的主要因素： （一）退休干部工作亟待破题开局。一是，围绕破解“谁来管、管什么、怎么管”问题，首先应对退休干部工作的职能归属作出进一步界定，理顺服务管理体制，提出工作队伍、人员、经费等方面的应对思路与举措。二是，退休干部身份的界定存在政策空白，一些单位特别是破产改制企业的部分人员如何认定没有依据，需要上级部门出台政策予以明确。现阶段应先行纳入身份归属明确人员，随着有关政策明朗逐步深化。三是，退休干部已经占据离退休干部队伍主体，他们学历高、相对年轻、思想活跃、需求多元化，参与文化活动、志愿服务、社团组织等方面的需求较高，管理服务的内容、目标、措施、方法、渠道途径均应实施转轨，需要积极探索，积累经验，构建长效机制。 （二）离休干部工作内容和方式方法有待改进完善。一是，针对离休干部整体进入重病高发期，应将服务管理重点转移到医疗康复、精神关怀和心理慰藉等方面上来。二是，全面强化精准服务，服务措施应突出精细化、个性化、亲情化，使耄耋之年的离休干部充分体验到党和政府的关怀关爱。三是，强化抢救式服务，挖掘搜集历史资料，传承红色文化。 （三）社会化管理服务进程有待加快推进。一是，如何把握与处理好单位为主、街道社区为辅的关系问题，科学合理地赋予离退休干部居住地街道、社区服务管理职责，给予街道社区人财物上的政策支持。二是，如何有效破除离退休干部思想认识上可能存在的误区，打破心理上的障碍，组织引导他们更好地融入街道社区、融入社会老人群体。三是，如何进一步拓宽渠道和途径，巩固发展社区“四就近”服务管理优势问题。 （四）各方积极参与、齐抓共管新格局有待建立完善。一是，组织领导机制存在某种程度上的“空壳化”倾向，运行不畅，效能不高，解决难点问题的力度不够。二是，保障机制不够完善，特别是部分地方、单位相关经费落实难以保障。三是，缺乏行之有效的考核评价机制，督导问责力度不够。四是，多级联动和整体推进力度不够，地区之间、行业之间发展不平衡问题突出。 二、我市为推进转型发展在制度创设上的几个突破 结合“两个文件”精神实质和原则要求，在会同市里10个相关部门深度研究的基础上，我们确定了起草我市“工作意见”必须把握的五个目标和原则： 一是构建大组织：推行“党组织+协会”模式，强化两手抓，一手抓离退休干部党组织建设，加强政治引领；一手抓离退休干部社团组织建设，强化组织凝聚。二是实施全覆盖：坚持“一方隶属、多重管理”原则，完善大组织体系，确保每一名离退休干部都纳入组织管理。三是推进社会化：坚持管理服务组织化与社会化相统一的原则，坚持条块结合、推进以块为主，现阶段应在发挥单位服务管理主体作用的基础上，着力深化街道和社区的社会化管理服务功能。四是强化“四就近”：以推行离退休干部到居住地联系报到制度为抓手，以离退休干部居住地为阵地，打破单位、行业、身份等界限，促进离退休干部与社会老人深度融合，构建“就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用”长效化机制。五是促进齐抓共管：构筑离退休干部组织建设平台、学习教育平台、文化活动平台、发挥作用平台和社会服务平台“五个平台”体系，充分发挥离休退休干部工作领导小组统筹协调、指导监督作用，坚持和完善党委统一领导、党工委加强组织引领、组织部门牵头抓总、老干部工作部门统筹协调、单位尽责为主、街道社区服务为辅、涉老部门各尽其责、齐抓共管的服务管理机制。 在中办发〔2016〕3号、XX办发〔X〕X号“两个文件”引领激励下，我市于XX年6月以“两办”名义出台了“工作意见”（XX办发〔XX〕X号），确立了离退休干部工作改革发展的制度基础，其后随着一系列配套文件连续出台，特别是区市试点工作的铺开，我市离退休干部工作进入各项制度落地、各项措施深化、服务管理机制探索新阶段，为高质量推进老干部工作夯实了基础： （一）调整理顺工作职能。明确退休干部