公共政策分析 第一章.ppt

公共政策分析 任课教师 唐园园 文化管理学院 手机QQ：284753318 课程介绍 一、学分：2学分 二、学时数：32学时 三、使用教材：陈庆云《公共政策分析》 四、成绩评定：平时30分（作业20分，出勤10分）；卷面成绩70分。旷课一次扣除5分，未上课时间超过22学时者，需重修。 五、学科特点 “公共政策分析”是一门边缘性、交叉性学科，具有较强的综合性，其内容除涉及社会科学领域外，还涉及自然科学领域 。 本课程具有较强的理论性和实践性，通过学习本课程，可以使学生理解并掌握公共政策学的基本概念、基本理论和基本方法，运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从探讨转轨时期我国若干政策问题入手，深入实质性的公共政策领域，逐步培养、提高政策理论水平和应用公共政策学理论和方法解决政策问题的能力。 第一章导论公共政策分析的基本理论与框架 第一节 公共政策的本质 第二节 公共政策的基本特征与主要功能 第三节 公共政策分析 第一节 公共政策的本质 一、公共政策的概念 1、政策 “政策”是人们最常用的词之一。“政策”和“政治”这两个词之间存在着密切的联系。我国古代有“政”和“策”两字，但是分开使用的。“政”指的是政治、政事、政权，统治者、当权者所处理的事物，即政府工作，也可做动词理解；“策”主要指“谋略”、权术。 　汉唐时期，日本大规模地吸收中国文化，许多汉字也传入日本。“政”和“策”逐渐成为日文中两个常用字。在英文当中，“政策”(“policy”)一词是在近代从“政治”(“politic”)中逐渐演变出来的，是指政府、政党等组织为了完成特定目标对所要采取的行动的一种表达形式，有时也指权谋、治术。日本在接触到英文“Policy”后，从早已传到日本的汉字中选择了“政”和“策”这两个字，把这两个字及其含义合在一起，将“Policy”翻译成“政策”，用来指政府、政党在政治上所采取的方针、策略以及推行此方针、策略所采取的手段。另外，它还包括“各组织体在经营上或发展上所采取的一些计划、手段”。1840年以后，政策这个词又从日本传入中国，变成中国社会政治生活中的常用词。 广义：人们为实现某一目标而采取的行动方案。 计划性；确定性（实际要做的或是正在做的，不是打算做的）。 主体是个人、团体或国家政府。 狭义的“政策”概念： 国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。 ——《辞海》 政策制定主体：政府与政党 政策存在的基本形式：行动准则 政策目的：实现路线与任务 政策时效：一定历史时期 2.公共政策 政策与公共政策之间的差别就体现在“公共”二字上。 从一般意义上来讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和民众为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。 （1）主体；（2）需求基础（指向的范围）是社会公共事物；（3）内容是行为规范；（4）主体对自身管理制定准则 二、公共政策的本质 1.“利益”是公共政策的核心要素（利益是一切思想的出发点） 2.对社会利益的权威性分配（保护或削弱） 3.利益分配的基础及其动态性（做大蛋糕） （1）利益选择：作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先来自于政治统治的需要。 →→在市场经济条件下，政府是多元利益主体之一，也要寻求自身利益的最大化。 （2）利益整合：政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会的整体利益与政府的自身利益外，还要充分想到社会各成员之间的利益相关性。 →→→政府必须综合平衡各种利益关系。 （3）利益分配：政策具有配置资源的功能。对不同的政策对象而言，既存在直接受益者，也有间接受益者。 （4）利益落实：政府是政策的主体,需要主动地把政策内容贯彻到实践中去,产生应有的政策效果,即使分配的利益到位。 4.增进社会利益（不仅要分蛋糕更要做蛋糕） 根据以上看法，为讨论问题方便，仅考虑政府管理行为，对公共政策的定义如下：公共政策是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。 释义 ①公共政策的本质是解决社会公共利益（物质利益和精神利益）的增进与分配问题。 ②公共政策对利益的分配过程是动态过程。大致经历4个环节。利益选择，利益整合，利益分配，利益落实。 ③公共政策对利益的分配服从于政府整体目标需要，即服从于政府对利益的追求。 ④公共政策对利益的分配与增进过程，是有时间与空间限制的。 第二节 公共政策的基本特征与主要功能 ??一、公共政策的基本特征 1、阶级性 政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治通知的需要，维护统治阶级的根本利益和共同愿望. 2