安全生产行政执法案卷评查存在的主要问题讲解.ppt

2012 行政执法案卷评查情况 徐亚伟 平顶山安全生产监督管理局 —— 存在的主要问题 一、法律引用有误 二、行政处罚不完全 三、程序不合法 四、证据单一、不充分 五、案件名称前后不一致 六、证据未签字、盖章、 说明 七、案由填写有误 八、缺承办人相关证件 及主办人签名 九、罚款收缴执行不规 范 十、其他 主要存在以下问题 一、法律引用有误 （一）未写全称 1. 法律引用要写全称。《安全生产法》应写成《中华人民共 和国安全生产法》； 2. 国家安监总局令引用，不能只简写几号令，容易有争议。 例如：《安全生产行业标准管理规定》（国家安监总局 14 号 令），《安全生产行政复议规定》 （国家安监总局 14 号 令），都是国家安监总局第 14 号令。 建议直接写名称，也可在名称之后注明几号令。 例如：《工作场所职业卫生监督管理规定》（国家安全生产 监督管理总局 第 47 号令）。 一、法律引用有误 （二）引用法律，未具体到条、款、项、目。 例如：（摘自《中华人民共和国安全生产法》） 第五十六条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执 行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监 督检查，行使以下职权： （一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员 了解情况。 （二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期 改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、 行政法规的规定作出行政处罚决定。 （三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排 除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作 业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经 审查同意，方可恢复生产经营和使用。 （四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设 施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理 决定。 监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。 一、法律引用有误 红色字体部分应该写成，《中华人民共和国安全生产法》第五十六条第 一款第（二）项。 另外一个例子。 （摘自《中华人民共和国安全生产法》） 第七十七条 负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行 为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有 关规定追究刑事责任： （一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者 验收通过的； （二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举 报后不予取缔或者不依法予以处理的； （三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具 备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处 的。 一、法律引用有误 红色字体部分，应写成《中华人民共和国安全生产法》第七十七 条第（二）项。 ※个别案卷，不该写第几款的时候写，该写第几款的时候不写； 款与项混淆；有的只写到第几条，第几款、第几项未写全。 （三）引用裁量标准时，填写有误。 个别县（市、区）的案卷在引用《安法》以及省里面的裁量标准 时，写成“依据《中华人民共和国安全生产法》河南省裁量标 准哪一条哪一款哪一项，给予··· ” 建议写成“依据《中华人民共和国安全生产法》哪条哪款哪项以 及《河南省安全生产行政处罚裁量标准》（试行）” （四）法律引用前后不一致。 多个文书中需要填写违法了 *** ，依据 *** 进行行政处罚，因此确 保法律填写前后保持一致。 二、行政处罚不完全 大部分县（市、区）的案卷都存在这个问题。 在给予罚款的同时，并未按照相关法律给 予警告，或者责令停产停业整顿等。 例如：（摘自《中华人民共和国安全生产法》） 第八十二条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改 正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元 以下的罚款： 如果当事人的违法行为符合上面，在使用时，可以写成“作 出责令停产停业整顿，并处人民币壹万元罚款的行政处 罚”。 ※有的在给予企业行政处罚的同时，应当对主要负责人等相 关人员进行行政处罚。 三、程序不合法 （一）未整改复查就直接处罚 例如：（摘自《中华人民共和国安全生产法》） 第八十二条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未 改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款： （一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的； （二）危险物品的生产、经营、储存单位