PPP模式与城市轨道交通建设融资.pdf

维普资讯 ：I●l ● ●】： 摘 薹：蕾文对PpP．即公共部门与私人合作模式妁内涵、l标砭谊模式在城市轨道 交通中的应 用 行 竹_和挥i寸l_ 关 司：I模J弋 臻宴 专迥j 霹 茸 国铁道部于2005年7月12日颁布的 《关于鼓励支持和}I导非公有锅经济参与铁路建设经 仇 营的实施意觅》中，提出了 要“研究特许经营、委托经营以及BT (建设一移交)、BOT(建 殳一经营一移交)、PPP(公共部门与私人企业合作 j等多种公共基础设施投资建设经营模式，探 索适合我同铁路特点的合资铁路经营机制……。鼓励和引导非公有资本投人铁路基础设施建设．．” 奉丈拟对 】『模式及其在城市轨道变通的应用作一些分析和探讨 PPP 武的内淌 2【世纪9n年代后 ，一种崭新的PPP模式 fPubli+一lr —PannHhip-即公共部fJ与私人企 、l台作模式 }在两方特别是欧洲流行起来 ．在基础设施领域．尤其是大型 一次性的项n、知公路 、 铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。PPP模式是公共基础设施建设qt发展起来的一种优化的 项 目融资与实施模式．这是一种以各参与方的 “_飙赢”或 “多赢”为合作理念的现代融资模式 其典型的结谢为 ：政府部 门或地方政府通过政府采购形式与 标单位组成的特殊 目的公一】签定特 ■ 陈 许合同 (特琳LI的公司一般由巾标的建筑公司 服务经营公司或刘项 目进行投资的第三力组成的 柳 股份有限公 司J由特殊 目的公司负责筹资 建技及经营 ．政府通常 提供贷款的垒融机构丝成一 钦 个直接协I望 这个协议不是对项 目进行担保的 殴．而是一个向借贷机构艰诺将按与特殊 目的公 签定的合同生付有关费用的协定．这个协议使特殊 目的公司能比较顺利地获得金融机掏的贷款 采卅这种 !资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权米换取基础设施 加_史建设致有效运营 PPP槌』℃的内蛹主要包括 下4个方面：第 ．PPP是一种新型的项 目融资模式 项 目PPP 融资是以项 日为主体的融资活动 是项 目融资的一种实现形式 主要根据项 日的预期收益 资产 以及政府扶持措施的力度而不是项 目投资人或发起人的资信来安排融资 项 目经营的直接收益和 通过政府挟持昕转化的效益是偿还贷款的资金米源．项 目公司的资产和政府给 的有限承诺是贷 款的安全侏障；第二 PPP融资模式可以使民营资率更多地参与到项 目巾，以提商效率，降低风 险 这也TF是现行项 目融资模式所欠缺的．．政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行 全程的合作．授方共同对项 目运行的整个周期负责 PPP 式的操作规则使民营企业参与到城市 轨道交通项 目的确认 设计和可行性研究等前期 J作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险， m 能将民营企业在投资建设巾更有效率的管理方法与技术引^项 目巾来．还能有效地实现对项 目建设与运行的羟制，从衙有利下降低项 目建设投资的风险，较好地保障国家 与民营企业备方的 利益 这对缩短项 目建设周期，降低项 目运作成本甚至资产负绩率都有值得肯定的现宴意义；第 =- PPP模式呵以在一定程度 七保证民营资本 有利可 ”：私营部门的投资 目标是寻求