规范发展地方政府融资的若干建议——对HN省PY市地方政府融资平台的调研.docVIP

规范发展地方政府融资的若干建议——对HN省PY市地方政府融资平台的调研 锯听讲宪毒考2012年第2期(总第2418期) 的审计,相关地方政府债务资料较为完备,故课 题组选取其作为调研地点. (一)HN省PY市地方政府性债务情况. 按照财政部有关文件规定,地方政府性债 务的统计范围主要包括政府部门,经费补助事 业单位,融资平台等直接借入,拖欠或因提供 担保,回购等信用支持,因公益性项目建设形 成的债务.据此统计,截至2009年年底HN 省PY市全市政府性债务总额达28.5亿元. 从债务结构看,①直接债务达26.3亿元,占债 务总额的92%;需要财政性资金偿还的债务 为25.3亿元,占到债务总额的89%,以一般 预算资金偿还为主.从债务支出结构看, 80%的债务用于水,热,气,垃圾处理等公用 事业以及保障性住房建设,基本解决了当地为 落实4万亿元投资计划近一半配套资金问题. 从债权结构看,主要是银行贷款,大致占到全 市债务总量的90%以上. 以市本级债务为例,2009年年末政府性债 务余额为11.36亿元,占到全市债务总额的 40%.其中:直接债务占到89%,银行贷款占到 70%,财政性资金偿债占到86%(见表1). (二)现行政府性债务风险状况. 就债务风险来看,即使加上粮食,供销企业 政策性挂账l1.6亿元以及2010年中央代发地 方债券1.6亿元,HN省PY市债务总规模也仅 为41.7亿元.按照全口径债务规模计算,HN省 PY市负债率仅为6.3%;相对于一般预算收入而 言,债务率为167%,相对于可用财力而言,债务 率为83%;当年债务还本付息额相对于一般预 算收入,偿债率为4.4%,相对于可用财力而言, 偿债率为2.2%.无论从应债能力,还是从偿债 能力考察,上述各项指标均普遍低于审计署所审 计的18个省的平均水平,处于适中水平,表明目 前HN省PY市债务负担并不重,未对财政可持 续性构成威胁. 表1HN省PY市本级债务结构亿元 2009年年初数2009年当年举借数当年偿还数2009年年末数 债务总额7.584.981.211.36 其中:直接债务6.34.941.110.1 占总额比重(%)83.199.291.788.9 担保债务1.280.040.091.2 占总额比重(%)16.90.87.510.6 其中:银行贷款3.564.770.397.9 占总额比重(%)47.095.832.569.5 其中:财政性资金偿还债务6.24.71.19.8 占总额比重(%)81.894.491.786.3 其中:一般预算资金偿还债务5.64.11.18.6 占总额比重(%)73.982.391.775.7 资料来源:HN省PY市财政局提供. ①这里债务规模中并不包括粮食,供销企业政策性挂账11.6亿元以及2010年中央代发地方债券1.6亿元. 锯钎碍宪考考2012年第2期(总第2418期) 二,PY市融资平台运行状况 作为一个以油气资源发展起来的中部地区, 受传统思想的束缚,HN省PY市地方政府融资平 台成立相对较晚,利用并不充分,管理并不规范, 其对当地经济社会发展的支持作用相对有限. (一)HN省PY市融资平台整体情况. 根据市政府公布的资料,目前HN省PY市 共有8个具备一定规模,且发挥一定作用的地方 政府投融资平台公司,其中:市级2个,县级6 个.市经济技术开发公司成立于1988年,主要 是为了满足市经济技术开发区建设的融资需要 而成立的,融资活动在2O世纪90年代较为活 跃,进入21世纪后业务基本处于停滞状态;市建 设投资公司是2000年为满足全市基础设施和基 础产业发展的需要而组建的,自建成以来一直承 担着为全市和市本级重大项目融资的重任;6个 县级平台公司主要是2006年在省政府的统一部 署下,各市辖县(区)相继成立了自己的城投公 司,将各县的融资职能从市建设投资公司中剥离 出来.用以专门解决本县基础设施建设和基础产 业发展的资金问题,到2008年年底各县融资平 台公司的主要职能转向为全省统一设立的县级 产业集聚区建设筹集资金. (二)市本级地方政府投融资平台债务 情况. 为了深入剖析地方融资平台债务对地方政府 债务及财政可持续性的影响,特选取市本级政府 融资平台公司债务数据进行对比分析.就市本级 来看,除了上面提到的两家较大型的融资平台公 司外,HN省PY市还存在着两家规模较小的融资 平台公司,一家是1998年为落实省农业综合开发 资金,支持农业发展而成立的市农业发展公司,由 于其成立目的的特殊性,这家平台公司业务开展 得很少,且近年来基本处于停滞状态;另一家是市 中小企业投资担保有限责任公司成立于2009年, 业务处于刚起步阶段.综合上述四家市本级融资 平台公司统计,2009年末直接债务余额合计7.15 亿