同病同源_医改_教改与传媒改革的比较制度分析.pdfVIP

社会科学论坛 2011/11 学者论坛 同病同源：医改、教改与传媒改革的比较制度分析 □潘祥辉 （浙江传媒学院 传媒与社会研究所，浙江 杭州 310018） 【内容摘要】从行业性质来看，医疗、教育与传媒业在传统的计划经济体制下都 是提供公共服务的事业部门。1979年前后随着企业化管理的实施，这些单位变 成了政府管理下的市场主体，兼具公共性与盈利性的双重属性。事业单位与企 业化管理的结合生成了一种独特的二元体制。正是这种二元体制导致了政府 和市场的双重失灵。尽管行业属性不同，其表现出的逐利趋势与公益性丧失却 大体相同。从比较制度分析的视野看，这三个行业的病灶有着共同的制度根 源。由于模糊了医疗、教育与传媒产品兼具公共物品与私人物品的多样性特 征，导致了政府管理的错位。二元体制下的市场化因此成为一种伪市场化，无 法解决食利集团的公益伪装和政府俘获问题。公共物品与私人物品的边界也 是政府与企业的边界，厘定这种边界，使政府与市场主体在公益与盈利领域各 司其职是改制的关键。西方的新公共管理运动可以为我们提供借鉴。 【关 键 词】 传媒改革；医疗改革；教育改革；比较分析。 【作者简介】 潘祥辉，浙江传媒学院新闻系副教授、传媒与社会研究所所长， 浙江省之江青年社科学者，主要从事中国媒介社会学、媒介制度分析研究。 医疗、教育与传媒行业与我们的生活 借读费居高不下、高校批发文凭、媒体与房 息息相关。从中国的社会组织分类来看，文 产商合伙哄抬房价忽悠百姓、医生拿红包、 教科卫等领域是典型的 “事业单位”。按照 老师拿红包、记者也拿红包等等这些新闻 1998年国务院颁布的《事业单位登记管理 时，我们不得不思考：为什么本当提供公共 暂行条例》的规定，事业单位主要是指为促 服务的医院、学校还有媒体，变成了唯利是 进社会进步、丰富人民文化生活、增进社会 图且不负责任的商业机构？为什么这些良 福利等提供公共服务的社会组织。不过目 心行业不约而同地缺乏了良心？这些问题 前这些为增进社会福利的社会组织却正在 仅仅是医生、教师或者记者缺乏 “道德的血 成为 “人民公敌”，择校难、上学难、看病难、 液”还是有着更为深层的原因？这三个行 看病贵等获取公共信息和公共服务难的问 业呈现出的问题是否又有着共同的制度根 题始终困挠着民众。当我们看到中国人均 源？回答这些问题需要我们引入一种历史 148 输液八瓶，抗生素使用全球第一，择校费、 的、比较的制度分析的视野。 同病同源：医改、教改与传媒改革的比较制度分析 [ ] 一、穷则思变：从事业向产业的过渡 了国营报纸 1 。教育行业也是如此。1952 年9 月，教育部按照中共中央指示，逐步将 文教科卫等具有很强的共性，不仅表 全国私立中小学改为公立。当时全国有私 现在他们的事业属性，也表现在他们的管 立中等学校1412 所，教职工3.4 万多人，学 理模式与转型方式上。从行业性质来看，医 生53.3 万余人，占全国中等学校学生总数 疗、教育与传媒业在传统的计划经济体制