小城镇土地集约利用的内涵与优化对策初探.docVIP

小城镇土地集约利用的内涵与优化对策初探 　　 摘 要：我国小城镇建设中的土地资源集约利用是构建两型社会的具体举措，是贯彻四个全面的重要战略布局，更是实现四个湖南发展的有效蓝图。当前，小城镇土地集约利用存在着产权地记制度滞后、土地监督约束机制弱化、规划和管理不科学合理等诸多方面的问题。针对这些问题，应着力从制度、环境等方面入手，要加强多元化小城镇建设力度，完善镇区土地使用管理制度，完善土地征用制度。 　　 关键词：小城镇建设;集约用地;主要问题 　　 中图分类号：F293 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）24-0168-02 　　 当前，随着我国改革开放和全面建设小康社会的步伐加快，小城镇建设成为广大人民群众和社会各界关注的焦点和热点问题。其中，关注的焦点在于如何将有限的土地集约利用，实现土地资源结构优化升级，解决目前我国农村土地利用方面的突出瓶颈。因此，土地集约利用作为改善农村土地利用率，有利于提高土地利用效率，不断探索中小城镇土地建设结合的有力举措，实现发展新路径，推动中国特色城镇化道路发展。 　　 一、小城镇土地集约利用的丰富内涵 　　 当前，国内外许多专家学者对城镇化土地集约利用的概念和内涵至今尚未对其一个准确的定位和解释，未能形成一个科学而信任的定义和共识，由此而增加了对农村土地研究的难度和复杂程度。 　　 1.要形成可持续的土地利用率。美国著名土地经济学家尹利在《土地经济学原理》一书中明确地指出：“城市化开发人就是要把现有的土地进行资本增收，对已经利用好的土地增加可靠的资本和劳动力，这种方式方法就是土地利用的集约。”这就告诉人们土地的集约利用是有限的，而不是无限制地进行下去，必须要按照国家和政府的土地法律法规进行有效的开发和利用，否则就会造成不良的影响力和破坏性，就会浪费国家的土地资源。 　　 2.要注重挖掘土地资源利用潜力。虽然在我国土地资源丰富而且分布较为广泛，但要真正实现土地利用的更大功能和效率，就必须要注重挖掘和整理有限的城镇土地利用的功效，充分发挥好包括农民用地和建设用地和住房用地在内的集约利用资源土地，方可能在我国农村或者城市化进程中的土地利用。反之，就会出现不合理安排地土地数量和节奏，改善不了建设用地的结构布局，挖掘不出有限的土地潜力，提高不了小城镇土地配置和合贮备。 　　 因此，本文的小城镇土地集约利用就是指咋可持续发展的环境下或者前提下，不能浪费土地资源而是要节约有限的土地资源，必须要考虑经济、技术、承载力、资源等条件下来合理开发利用小城镇土地资源，采取合理布局、结构优化、环境优美、技术科学等方式和手段，来实现土地经济效率，实现小城镇土地的社会效益和生态环境效益。 　　 二、把握小城镇土地集约利用的影响因素 　　 影响小城镇土地集约利用的因素有人口、环境、经济发展水平、城市规模等方方面面，但主要是自然环境、社会发展程度、经济发展状况。 　　 1.人口因素。小城镇土地集约利用直接跟当地人口发展速度有着千丝万缕的联系和关联。随着人们生活水平的不断提高，生活条件和居住环境要求越来越高，对住房、交通条件和基础设施等方面也会造成巨大变化。因此，适当和适宜的人口增长随度和人口规模将会对小城镇土地集约利用优质直接的联系，人口增长就会从衣食住行各方面进行利用，就会提出相应的要求。例如，人口素质的高低，会对小城镇土地集约利用的创新起到积极功效，再比如，小城镇公众参与土地节约的利用观念，可改变当地的粗放式用地的布局和局面。 　　 2.经济发展水平因素。假如当地的经济发展水平较高，就会对当地的土地集约利用率增高，就会提高土地的利用率，所以经济发展程度对土地集约化利用具有重要的双面性和双刃剑的作用。土地的集约利用率可以提高当地的经济发展水平，促进小城镇快速发展，形成有一定规模的小城镇土地集约的压力和增强土地供需的矛盾。土地结构的调整又可以推动小城镇建设的规范和规模，提高和优化小城镇用地结构和发展城市建设。例如，湘乡市小城镇发展规模有几种类型，有城郊型、交通便利型、乡镇企业型等等。为此，综合考虑必须要把小城镇土地与当地经济发展水平联系起来，不能孤立和脱离开来，否则适得其反，影响小城镇发展速度，也避免重复建设和不必要损失。 　　 3.政府有关政策因素。在我国小城镇化进程中和土地利用过程中，国家通过相关的小城镇土地政策，如金融政策、税收政策、土地政策等等，都会对小城镇对题集约利用有着一定的影响力。在当前大部分小城镇土地利用过程中出现了大规模的土地闲置和抛荒就是因为出现了国家土地政策有着关系，也与国家相应的法治法律不健全有关，还与管理体制机制不健全和不规范有关。因此，政府部门是推动小城镇土地集约利用的有效手段和主要动力，必须要考虑全局性和整体性，通过行政