全省肥料市场监管工作方案.docVIP

2017年全省肥料市场监管工作方案 为保障春耕生产安全，保障农业生产和农产品质量安全，切实维护农民合法权益，深入开展肥料打假和市场监管工作，严厉打击各种生产、销售假冒伪劣肥料产品等坑农害农行为，针对我省肥料市场现状，制定本方案。 一、工作目标 强化肥料登记管理，完善肥料监管长效机制，加强肥料市场监管和质量监督抽查力度，使肥料生产经营行为进一步规范，肥料市场秩序进一步好转，使农民群众满意度进一步提高。确保全年不发生因假劣肥料引发的质量安全事件及群体性事件。 二、重点工作 以备耕春耕等农资购销、使用高峰时期为重点监管时段，以农资批发市场、专业市场和集散地、区域交界处、城乡结合部市场和农资展销会为重点监管区域，以大中型肥料生产经营企业，运销大户为重点监管对象，以非法流动商贩、制售假劣农资黑窝点为重点打击对象，加强肥料市场专项整治行动。继续加强与市场监督、公安等部门的合作。严厉查处肥料经营中的违法违规行为，防止假劣肥料流入市场，确保农民用上放心肥料。在肥料市场专项整治行动中，狠抓三个“重点”：一是重点品种监管。重点查处复混肥料、有机肥料、水溶肥料、微生物肥料等产品中有效养分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功效、标签标识混乱等违法行为。依法查处配方肥产品有效成分不足、标签标注与登记证内容不符、生产销售假冒配方肥等问题。严禁利用广告或其他手段对产品质量、功效和适用范围作引人误解的虚假宣传。二是重点区域监管。重点查处肥料销售和使用量较大的市、县(市、区）、乡镇，小规模肥料产品生产主体聚集地区，假劣肥料重大案件多发地区。三是重点经营单位监管。重点检查肥料产销相对集中地区的农资批发市场、专业市场和集散地；生产落后、设备简陋、产品质量低劣、社会反映强烈的生产企业；在过去治理工作中出现问题较多、群众投诉较多的市场和生产经营单位；以“科技下乡”、“送货下乡”等名义采用肥料直销方式逃避市场监管的单位及个人；具有多次违法行为的经营户以及乡村流动商贩，列为重点整治范围。加大检查力度。 三、工作任务 （一）严格肥料登记，强化源头管理。按照《肥料登记管理办法》和农业部《关于切实做好肥料登记管理工作的通知》（农农发[2009]2号）要求，严格肥料登记审批条件和程序，规范肥料登记要求。一要严格把好企业生产条件考核关，规范企业生产行为，杜绝粗制滥造现象；二要严格把好肥料产品生产原料关，杜绝劣质原料或有毒有害成分进入肥料生产环节。 （二）加强市场监管，规范经营行为。各级肥料执法部门要严格依法实施肥料监管职责，采取“双随机、一公开”的方式，对辖区内的肥料生产、经营单位进行全面有序的清查，并做好检查记录，健全农资生产经营主体档案，全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况。要做到“检查有规划、巡查有记录、整改有落实、追责有依据”。各级肥料执法部门要结合当地实际，强化对薄弱环节的管理，重点整治近年来群众举报投诉多，违法次数多的企业和产品。重点整顿规范肥料批发市场、专业市场、集散地和乡村流动商贩，监督检查肥料商店经营台帐的建立，加强肥料商店对购销凭证的使用管理，建立追溯管理制度，做到肥料商店进货有帐可查，售货有票可依，使肥料商店能够规范化经营。 （三）加强监督抽查，确保肥料质量。全省各级肥料监管部门要组织开展肥料质量监督抽查。建立肥料质量监测抽查制度，制定并组织实施肥料质量年度抽检计划，做到例行监测与市场动态监督抽查相结合。在市场抽查中要采取“双随机、一公开”的方式，重点对复混肥料、有机-无机复混肥料、有机肥料、水稻苗床调理剂等肥料产品的养分含量等进行质量抽检；对连续两年抽检不合格、群众投诉举报多的企业，作为重点监管对象。对抽检不合格的肥料产品，要及时联合市场监督管理、公安等部门依法妥善处理，确保质量不合格的肥料产品不进入使用环节。 （四）全面排查肥料危险化学品工作。根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》的要求，全省各级肥料监管部门要组织开展排查农业种植使用硝酸铵、硝酸钾肥料的储存、销售、使用情况。在市场上发现这两种产品时要及时上报，并建立档案。 （五）加强案件查处，打击违法行为。各级肥料监管部门要做好案件投诉举报受理工作，要强化对违法案件的查办，对市场检查、投诉举报、媒体披露等各种途径发现的问题，依法立案，及时严肃查处。要组织精干力量，采取明察暗访等有效方式，严格按照“五不放过”原则，案情没有搞清的不放过；假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过；制假售假责任没有依法处理的不放过；该移交司法机关没有移送的不放过；包庇、纵容、参与制假售假的国家公职人员没有受到追究的不放过。认真落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《农业部、公安部关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》，切实做好农业行政执法与刑事司法的衔接，