环评--法律法规讲义.docVIP

环评法律法规讲义 第一章 概论 §1环境和环境影响评价 一、环境 掌握环境的含义 环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、 海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 二、环境影响评价 1.掌握环境影响评价的法律定义：环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 2.掌握环境影响评价的原则：环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。 即：第一：客观、公开、公正；第二：综合考虑实施后可能造成的影响；第三：兼顾各种环境因素和其构成的生态系统；第四：为决策提供科学依据。 3.建设项目防治污染设施“三同时”：建设项目防治污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。是环境影响评价的延续。 §2、环境影响评价的产生和发展 §3、环境保护法律法规体系 明确：我国已经建立了由法律、行政法规、部门规章、地方法规和地方规章、环境标准、环保国际条约组成的完整的环保法律法规体系。 一．熟悉我国环境保护法律法规体系的构成 （一）法律 1.宪法—— 《中华人民共和国宪法》在2004年修正案第9条第2款规定： “国家保障资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” 第26条第1款规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。 2.环境保护法律——环境保护综合法、环境保护单行法和环境保护相关法。 环境保护综合法——2014年颁布的《中华人民共和国环境保护法》 环境保护单行法——①污染防治法（《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》等），②生态保护法（《中华人民共和国水土保持法》、中华人民共和国野生动物保护法）等），③《中华人民共和国海洋环境保护法》，④《中华人民共和国环境影响评价法》。 环境保护相关法——是指涉及环境保护的一些自然资源保护和其他有关部门法律，如《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等。 （二）环境保护行政法规 是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门公布的环境保护规范性文件。包括：一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例，如《中华人民共和国水污染防治法实施细则》；二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如《建设项目环境保护管理条例》。 （三）政府部门规章 是指国务院环境保护行政主管部门单独发布或与国务院有关部门联合发布的环境保护规范性文件，以及政府其他有关行政主管部门依法制定的环境保护规范性文件。 （四）环境保护地方性法规和地方性规章 是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据《宪法》和相关法律制定的环境保护规范性文件。是根据本地实际情况制定，在本地区实施，有较强的操作性。 （五）环境标准 是环境保护法律法规体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理改造的技术依据。分为国家环境标准、地方环境标准和国家环保部标准（行业标准）。 （六）环境保护国际公约 国际公约和我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。 二、了解我国环境保护法律法规体系中各层次之间的关系 宪法是环境保护立法的依据和指导原则；法律的效力高于法规、规章；新法的效力优于旧法；地方法规不得违背国家法律、行政法规；国际法与国内法不一致时，执行国际法；国内法或签署时有保留或声明的除外。 【例题】 1.下列属于《中华人民共和国环境保护法》环境定义中所称天然的自然因素是（）。 A．矿藏 B．野生生物 C．人文遗迹 D．自然遗迹 2.我国现行环境保护法律中的环境保护相关法的是（）。 A．环境保护国际公约 B．环境保护法 C．省级人民政府制定的地方污染物排放标准 D．森林法 3.对环境影响评价的定义理解正确的是（ ）： A环境影响评价只对建设项目进行 B环境影响评价就是编制机构编制环评文件的过程 C环境影响评价工作内容包含分析预测评估 D规划和建设项目实施后的跟踪监测不属于环境影响评价内 4.环境影响评价必须（）