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中外合作办学收费模式与成本测算 第6卷第2期燕山大学(哲学社会科学版) 2005年5月JournalofYanshanUniversity(PhilosophyandSocialScienceEdition) VbI_6No.2 May.2005 中外合作办学收费模式与成本测算 张益禄,魏锡政 (河北省教育厅财务处,河北石家庄050061) [摘要]本文提出了中外合作办学收费的原则.比较分析了几种收费模式,以成本补偿理 论为依据提出了'预算+核定+依据评估进行调整"的模式,并根据中外合作办学机构(或项 目)的特点,提出了生均成本核算的方案. [关键词]教育成本分担机制;支付能力原则;价格听证会;生均培养成本 [中图分类号]G513.3;G40—054[文献标识码]A[文章编号]1009—2692(2005)02—0052—08 一 ,中外合作办学收费 管理原则与管理权限 (一)收费管理原则 1."谁受益,谁负担"的教育成本分担机制. 根据中外合作办学教育产品的"准公共物品"的性 质,办学成本应由国家,受教育者个人和社会共同 承担.在实际操作中,各方承担成本的形式不同, 受教育者个人(或家庭)主要是交纳学费以补偿教 育成本,国家承担该成本的形式是制定优惠政策, 创造健康,持续,稳定的环境,来鼓励这种办学形 式的发展.社会团体或个人则是以上缴相关税费或 有偿使用人才来补偿教育成本. 2引进高质量的国外教育资源,在确保办学 公益性的前提下允许适当的投资回报.中外合作办 学的目的,就是要引进国外高质量的教育资源,尽 管《中外合作办学条例》规定中外合作办学机构的 公益性.但并不是不允许盈利,在公益性前提下投 资者能够得到适当的经济回报,这符合市场经济的 规律,也是中外合作办学产业化发展的必然. 3.支付能力原则.中外合作办学应当考虑我 国国民的收入水平,包括心理承受能力. 4.区别定价原则.中外合作办学收费不应搞 "一 刀切",应当考虑实际情况,依据办学成本,培 养质量以及学校类别,专业和课程设置方面的差别 制定相应的收费标准. 5.弹性定价原则.应当根据给予办学机构一 定的调整幅度,允许双方根据各自的具体情况,在 限定的幅度内,灵活的采用竞争策略,公平竞争. 6.市场调节为主,同时辅之以政府宏观调控. 既然允许中外合作办学主体有营利性质的存在,必 然要在实践过程中以市场价格机制来调节供求,政 府应减少行政干预的程度,而更多的采用税收,法 律等手段进行宏观调控,最终促成这种特殊办学形 式的健康发展. (二)收费管理权限 收费管理部门应当协调同级教育行政部门,物 价部门,财政部门主要做好以下工作: 1.核准中外合作办学机构(或项目)的收费项 目,标准,做好备案工作; 2.组织相关专家对中外合作办学机构(或项 目)进行教育质量评估,并依据评估结果对合作办 学机构(或项目)的收费项目,标准进行调整,对 于存在欺诈行为,恶意牟取利润的行为将依据相关 规定作出处理. 3.依据相关财务法规和外汇管理规定对中外 【收稿日期】2004?04?08【课题项目】教育部委托研究项目——"中外合作办学收费管理"研究(河北省教育厅课题组). 【作者简介】张益禄(1956一),男,河北沙河人,河北省教育厅财务处处长;魏锡政(1967一),男,河北阜城人,河北省教育厅 财务处主任科员. 第2期张益禄等中外合作办学收费模式与成本测算53 合作办学机构(或项目)的收费支出,外汇管理定 期进行检查(一般应在一个结算周期,通常为办学 周期). 中外合作办学收费模式 关于成本补偿的模式国内大致有以下几种观点: 1.依据生均成本的一定比例确定收费标准.这 种观点的理论依据是"谁收益谁负担"的原则.这 种观点在我国教育管理部门,教育研究界占据了主 导地位.蔡克勇(1997)认为,收取学费以占培养 费的15—20%为益;天津教材教科院"大学收费制 度研究"课题组(1996)认为大学收费应为国家投 资的20—30%.薛建强等(1998)认为大学学费 包括杂费等确定在生均培养成本的20—30%的比 例是容易被接受的.这种方法的缺点在于一方面没 有考虑学生及家庭的承受能力,另外一方面没有考 虑不同学校类型,不同专业学生培养的差异.从世 界范围来看,学费占生均教育培养成本的比例不尽 相同.世界银行在其1994所出版的《高等教育的 经验教训》一书中就"学费占公立高等教育经常费 支出的比例"列举了33个国家的数据,其中有20 个国家的比例为10%,10个国家的比例为20%. 2.根据居民收入的一定比例确定收费标准. 其理论根据是教育财政学中的"能力支付原则", 即向学生收费时必须考虑学生及其家庭的承受能 力.晏开利(1995)建议以"本年度的家庭年均收 入乘以15%+年末户均储蓄额乘以20%"