第八章 中国社会政的策的回顾与展望.ppt

第八章 中国社会政策的回顾与展望 ;主要内容;一、社会政策的结构：从实践性社会政策与学科性社会政策的失衡走向协调;;二、社会政策的主题：从发展与公正分离走向二者的统一;;;长期以来，中国存在着严重的“重经济、轻社会”的偏向，经济目标优先于社会目标，社会政策与经济政策严重不平衡，社会政策甚至一度迷失了自己的目的。 一个好的社会政策应该代表社会的理性目的。中国目前的生活消费已经超过了生态和环境的承受能力。中国人目前的人均电力、石油消费、人均占有道路和住房占地不及美国人的1/10，如果我们的人均资源消耗水平达到美国的人均水平，地球资源无疑将难以承受。固然，我们中国人也有享受高质量的生活水平的权利，但是理性地说，如果我们追求美国人的生活方式，那是没有出路的。既然中国在相当长的时期内，人均占有资源、人均收入不可能高于发达国家的水平，那么中国人是不是一定不能生活得比别人幸福？在人均资源、人均收入不是很高的情况下，能够给国人找到一种幸福的生活模式，那才是社会政策真正的本事。如果人均占有资源很多，人均收入很高，那么人们至少是大多数人自然会生活得很好，社会政策高明不高明其实是无所谓的。 ;所谓中国人好的活法，最起码应该包括这么几个要素： 第一，在人和自然的关系上，我们一方面追求高素质的物质享受，但同时也要适可而止，不比富，不炫富，不做金钱奴隶。这样我们才可能找到一种比较滋润的活法。 第二，在人和人之间的关系，或者说人和社会之间的关系上，一个好的社会，不仅应该是有秩序的，而且也要使社会成员活得不累。有人和人之间的和谐关系，才会有轻松愉快的活法。 第三，健康的精神世界。高品位的精神享受，积极向上、自觉自律，这样才能活得有滋有味。一种好的生活方式，是中国人在确定发展模式、发展目标方面有可能做出的最理智的选择，也是中国人有可能对人类、对未来做出的最重要的贡献。;到底中国人要创造的好的生活方式应该是什么样子的，需要讨论，需要在未来实践中去创造。但是，社会政策的目的应该是什么，实践已经告诉我们了：单纯以追求富裕为目的的社会政策必然做经济政策的附庸，只有从以钱为本真正转到以人为本，转到追求人类的幸福，才是社会政策的主旨，这样的社会政策才能获得引领社会发展的资格。; ;;;;2007年，最低生活保障制度从城市全面推广到农村，标志着开始打破长期以来延续下来的社会保障制度“重城轻乡”，社会保险只在城镇内部扩大覆盖面的不平等格局，这意味着在社会福利提供方面开始消除对广大农民的歧视。;;;中国社会政策的转型和建设，发生在经济体制改革之后，所以在一定程度上很自然地吸取了经济体制改革的经验和教训，在政策选择上更加注重从中国的实际出发，以能够真正有效地解决中国的问题为评判标准，慎言“与国际接轨”，慎言“规范化”，宁愿让各地按照自己的情况和可能去办现阶段能够办到的事；慎言“统一化”，目前中国的社会政策比经济政策更加五花八门，这种情况固然有它的弊病，但却管用有效。;总结我们的经验，所谓中国社会政策的“自性”至少有以下特点： 1.包容性。几乎所有的好理论、好政策在中国都可能有用武之地，但又都显得不足。所谓“都有用”，是因为中国的差异性太大，需求多样化，不单是吉登斯的“第三条道路”，就是???四、第五条道路在中国也许都走得通；不单是安德森的“三个（福利）世界”，就是更多的世界也可能在中国找到影子；不单是谢尔登的“资产建设”，就是“资本建设”、“资源建设”，还有阿马蒂亚·森的“能力建设”，在中国也都是需要的。但是所有这些，对于解决13亿中国人的也许是几十年、几百年积累下来的问题而言，又都显得不够。 2.实用性。中国社会需求巨大，而资源不足；差异巨大，却患不均。这是做社会政策的人不可须臾忽略的国情。前者要求我们慎用资源，后者要求我们善用资源，合起来就是要讲究社会政策的实用性。一百元钱，如果每人发一元，可能谁的问题也解决不了；如果给饥饿者、失学者，可能解决大问题。;;六、社会政策的地位：从边缘走向中心