第5章电子政务信息资源建设.ppt

第5章 电子政务信息资源建设 一个成功的政务信息化，首先应从政务信息资源的建设开始。忽视了政务信息资源建设，电子政务会成为一个“零输入、零输出”（GIGO）的空壳。 5.1 政务信息资源概述 5.1.1 政务信息资源的概念 1. 信息资源及其开发 信息资源（Information Resources）是指人类社会信息活动中积累起来的以信息为核心的各类信息活动要素（信息技术、设备、设施、信息生产者等）的集合。 当今世界（人类社会 ）三大资源 ：能源、物质（材料）、信息。在这三大资源中，信息资源是唯一不具有消耗性（具有共享性）的资源，也是唯一具有能动性的资源。 信息资源的开发与利用，不仅对于能源资源和材料资源有优化利用结构、节约和增值的作用，而且作为生产要素、无形资产和社会财富，是构筑社会文明、推动社会进步的动力。 2. 政务信息资源及其内涵 政务信息是由政府机关通过合法途径采集整合的，与公共管理、公共服务及依法行政相关，并借助特定载体显露的信息。 政务信息资源的特点： 数量大：政府是信息资源的最大拥有者，也是这些信息资源的最大生产者、消费者、发布者。据统计，目前各级政府部门大约集聚了全社会信息资源总量的80％。 涵盖面广：政务信息资源的公共性，使得它的涵盖面极广，涉及了政府与社会的政治、军事、经济、人物、文化、科技、天文、地理、产业等的历史和新闻、过去和现在、本地和周边。 价值高：比一般的信息资源更有价值，质量和可信度也较高，直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平。 5.1.2 政务信息资源与政府行政 1. 信息资源建设与行政理念 两种不同的行政理念：全能政府理念与有限政府理念。 全能政府理念：认为政府是“全能的”，管理职能相当宽泛，可以说无事不管，目标是建立“大政府、小社会”。 有限政府理念：认为政府主要责任是服务民众、维护公共利益，目标是建立“小政府、大社会”。 计划经济体制——全能政府 市场经济体制——有限政府 在信息资源的占有与利用之间的关系上 全能政府：具有占有（欲望）高、处理利用能力低的特点 有限政府：具有占有（欲望）低、处理利用能力高的特点 2. 政务信息资源建设与政府行政效果 （1）信息处理能力决定政府决策水平 决策好坏与否的2个关键： 能不能从信息资源中找到决策需要的信息； 能不能排除干扰信息。 （2）数据存在形式决定政务运行效率和效果 数据资源的表现形式多种多样（包括文本、图像、报表、声音、视频等），表现形式不同，人们接收的效果不同； 数据资源的存在形式不同（如纸介质、磁介质、光介质），处理的效率不同。 （3）信息响应速度决定政务服务的满意度 从经济学的角度看，政府服务与管理业务流程信息畅通，才能有效降低双方的“交易成本”，提高服务的满意度。 5.1.3 政务信息资源的共享与再利用 1. “信息孤岛” 全能政府理念的弊病：产生信息孤岛。 由于全能政府理念会造成权欲和利欲的膨胀。于是，各政府机构为了部门以及个人利益，会过分强调分工的“合理性”和保密的“重要性”，导致各个部门都建有信息资源应用系统，彼此间相互隔绝，信息资源的支配权与政府机构权力划分紧密结合，形成大量分散异构的“信息孤岛。 解决信息孤岛问题的核心思路便是整合。合理的权力划分，意味着信息资源的合理分配。 2. 政务信息资源的公共属性 任何政府部门的信息都具有公共属性，而不能成为部门的私产，不能被私化。 政务信息资源是一种按照可共享性取自社会成员（包括个人、企业和其它社会组织）、又用于社会的社会公共资产，属于公共产品和服务的一部分，政府信息行为目的是维护和增进公共利益。 3. 信息资源共享——交换与公开 政务信息资源共享（government information resource sharing）就是在政府部门之间建立政务信息交流和流转机制，使政府部门之间(G2G)，政府与公民(G2C)、法人(G2B)和其他组织之间实现政务信息的广泛交流和享用。 政务信息资源共享包括两个方面： 政府内部部门之间的共享，通过信息交换（informetion exchange）技术实现 政府与公众或企业、组织之间的共享，通过信息公开（information openness）形式实现。 4. 政务信息资源再利用 政务信息资源再利用是指政府以外的主体为其它目的而使用该信息。政府以外主体可以是个人、企业或其它社会组织机构 再利用目的： 可以是商业性的，公益性的（科研、教育、其它公益服务）； 可以是直接传播，也可以是增值加工后，形成更有使用价值或更容易使用（如数字化，数据库化）的信息产品。 再利用的意义：充分发挥政务信息资源具有的潜在价值。 5. 政务信息增值过程 信息经过采集进入到政务系统后，经过存储、传输、分析和使用，形