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对乡镇工作企业化运作的思考 2010 年 3 月 14 日，县委书记关永健同志在山左口乡调研时，提出了要在山左口乡进行“乡镇工作企业化运作”试点，探讨如何把一个乡镇做成一个企业集团，如何用发展的 眼光去提升每一个要素，使乡镇工作全面上水平，从而达到 效益最大化乡镇工作企业化运作是实现乡镇经济良性发展 的最主要的动力源。 为贯彻落实关书记讲话精神，切实搞好这个试点，我们 多次组织领导班子成员进行学习和讨论，通过学习和讨论， 大家一致认为，山左口乡已经具备了进行企业化运作的基础 和条件，理由有二：一是有现成的载体。2008 年我们注册资 一是有现成的载体。 一是有现成的载体 本 1000 万元人民币，成立了东海县沐崀投资发展有限公司， 下设工业集中区和润岷花卉两个分公司，市场化运作资金缺 口较大而政府无力运作的项目。二是有成功的尝试。工业集 二是有成功的尝试。 二是有成功的尝试 中区分公司已成功运作银行资金 200 万元用于污水处理厂建 设；润民花卉分公司依托鲜切花合作社在江苏银行贷款 600 万元，用于发展鲜花大棚，较好地解决了农户资金不足的问 题。下一步，就是如何规范操作程序，进一步扩大制度性成 果，形成一套比较完备的制度体系和工作运行机制。下面， 我就乡镇工作如何进行企业化运作问题，谈一些粗浅的看 法。 一、乡镇工作企业化运作的概念 乡镇工作要进行企业化运作，首先必须弄清楚乡镇工作 企业化运作的概念。所谓乡镇工作企业化运作，就是围绕乡 1 镇工作的重点，从“开发资源、激活资源、制造资源”的角 度，不断进行探索，采用企业化管理的理念，公司化运作的 模式，使乡镇工作上水平、升档次。对社会公益事业、农民 增收、工业经济发展等项目，依托一定的载体，利用现有闲 置的集体资产和社会资本、金融资本进行市场化操作，从而 达到既能把事情办好，又能实现资金和集体资产的保值、增 值。换言之，就是把乡镇当成一个企业集团来做，按照企业 管理的模式来履行政府的管理和服务职能，实现经济和社会 效益的最大化。 二、乡镇工作企业化运作的模式 乡镇工作企业化运作的模式多种多样，随着工作对象的 不同而采取不同的运作模式。有“政府+公司+银行”模式， 有“政府+公司+银行+担保机构”模式等等，无论是哪种模 式，都要借助一定的载体和平台，没有载体和平台，企业化 运作就无从谈起，企业管理的理念就无法实现。这个载体就 是公司。为此，我们在 2008 年注册 1000 万元人民币成立了 东海县沐崀投资发展有限公司，作为政府无法运作的项目运 作载体，取得了初步的成效。下一步，我们着力做大沐崀公 司这个平台，组建房地产开发公司、集体资产运作公司和文 化传媒公司，把适合公司化运作的项目全部推向市场。 三、乡镇工作企业化运作的对策 一是要引入顾客至上的理念。企业为了使自己生产的产 品或提供的服务得到顾客的认可，实现利润的最大化，都会 考虑满足顾客的需要，不断改进生产工艺，提高产品质量， 把顾客作为上帝，一切为顾客着想，竭力奉行顾客至上的理 2 念。随着市场经济的发展，政府不再单纯地行使管理职能， 而是趋向于以服务为主，政府与公众（顾客）的关系也不再 是统治与被统治的关系，而是以群众的满意度作为价值取 向，以群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为政府 服务质量的衡量标准，一切以最广大人民群众的根本利益为 出发点和归宿，增强对社会公众需要的响应力，真正做到情 为民所系，权为民所用，利为民所谋。 二是要引入成本效应的理念。政府作为社会管理者和公 共服务提供者，不能以追求经济效益或利润为目的，这一点 与企业不同。否则，政府的行为就会严重错位。但政府同样 应该讲究效益，同样适用以更少的投入获得更多的效益这一 经济学普遍法则。政府的工作也要有一个行政成本观念。政 府力求把取之于民的财政收入在用之于民的财政支出中得 到更好的效益，包括社会效益和经济效益。政府行政管理中 确立讲究社会效益和经济效益的行政理念，有助于消除那种 只会花钱不讲效益、项目重复建设、文山会海、公费旅游等 挥霍浪费现象；有助于抑制权钱交易的腐败现象；有助于建 立一个少花钱、多办事、办实事、办好事的政府。 三是要引入市场竞争的理念。与政府相比较而言，企业 面对竞争激烈的外部市场环境，基于谋求生存和追求经济效 益的动因，形成了一套合理、灵活、适应性强的运作模式， 并在经营管理实践中显示出更高的绩效，因而值得政府借 鉴。 政府是市场的调节者，其运作不可能且也不应该完全 与企业一样，否则将会导致市场紊乱的错位。但这并不意味 着应完全隔绝于市场。政府进行公共事务管理和为公众提供 3 服务过程中，在管理和服务的方式上可以而且应该引入或利 用市场机制。例如，政府可以把某些公共服务项目通过招标 方式承包给企业或其他组织来完