项目建议书的编制内容及要求.doc

项目工作培训授课提纲 （2007年9月） 一、项目建议书的编制内容及要求 （一）项目建议书的作用 项目建议书是项目前期工作的第一步，是项目报批或核准投资的第一个规范性文件。 我国投资项目要求编制项目建议书，最早出现在1981年《技术引进和设备进口工作暂行条例》第13条，其中规定：所有技术引进和设备进口项目，编制项目建议书和项目可行性研究报告。 1984年8月18日，当时国家计委出台《关于简化基本建设项目审批手续的通知》，明确基本建设项目审批程序由项目建议书和设计任务书（可行性报告）两道手续。至此项目建议书一直被延用至今。 项目建议书在整个建设程序中的意义为：作为投资决择前，通过对拟建项目建设的必要性、条件的可行性、效益的可能性之宏观性初步分析与轮廓设想，向决策部门推荐的具体项目。 根据有关规定，项目建议书的作用可归纳如下几点： 1、是国家为实现中长期规划选择建设项目的依据； 2是项目建设单位或项目法人，根据国民经济发展、中长期规划、产业政策、产业布局、国内外市场、所在地的内外部条件，向国家投资行政主管部门申请项目立项的唯一规范性文书； 3、经批准的项目建议书是投资决策者委托有资质等级的咨询机构编制可行性研究报告的主要依据； 4、是环保预审、土地预审、选址预审或向政府其他行业主管部门提交项目预审的依据； 5、涉及利用外资项目，在项目建议书批准后，方可对外开展工作。 （二）项目建议编制的主要内容 项目建议书阶段是项目可行性研究的阶段性研究的过程之一。 可行性研究工作主要分为四个阶段，即机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究和项目评价决策研究。由于基础资料占有的程度和研究的深度及可靠程度不同，上述四个研究阶段的性质、目标、要求、作用、工作时间及所需费用也各不相同。一般地，各阶段的研究内容由浅入深，投资成本估算精度由粗到细，工作量由小到大，目标由低到高，工作时间及费用由少到多。 项目机会研究即项目建议书，就其性质而言，是比较粗糙的，更多的是依靠估计而不是详尽的分析。一般项目建议书的主要内容或编制提纲如下： 1、项目概况 ①项目名称 ②项目建设单位（法人） ③项目选址 ④项目负责人（法人代表） ⑤项目技术负责人 ⑥投资规模 ⑦建设性质等 2、项目提出的必要性及依据 ①说明项目提出的背景（理由）、依据、与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料，说明项目建设的必要性。 ②改扩建项目要说明现有企业概况。 ③引进技术和进口设备的项目，要说明国内外技术差距和概况及进口的理由。 ④项目单位基本情况。 3、产品方案、拟建规模、建设内容和建设地点的初步设想 ①产品市场预测。包括国内外同类产品的生产能力，销售情况分析和预测，产品销售方向和销售价格的初步分析等。 ②项目的年设计生产能力。一次建成规模和分期建设的设想（改扩建项目还需说明原有生产情况及条件），以及对拟建规模经济合理性的评价。 ③项目建设内容。要说明项目建设主要包括哪些工程，规模多大。 ④产品方案设想。包括主产品及副产品规格、质量标准等。 ⑤项目建设地点论证。分析拟建地点的自然条件和社会条件，建设地点是否符合产业区域布局的要求。 4、资源情况、建设条件、协作关系或技术、设备引进国别等初步分析 ①拟利用的资源供应的可能性和可靠性。 ②主要协作条件情况，项目拟建地的水、电及其他公用设施、交通、地方材料的供应分析。 ③主要生产技术和工艺流程。 ④主要专用设备及来源。 5、投资估算和资金筹措设想 投资估算应根据掌握的数据资料，进行较详细估算，也可以按单位生产能力或类似企业情况进行估算。投资估算中应包括固定资产投资和流动资金两部分。资金筹措计划中要说明资金来源；涉及借贷款的，要说明偿还方式。 6、项目建设进度安排 ①建设前期工作安排。包括项目评价、考察、谈判、设计等计划安排。 ②工程进度安排。 ③项目建设所需要的时间。 7、劳动定员、培训方案、安全生产 8、项目的环境评价 ①环境条件。 ②影响环境的因素分析。 ③环境保护措施。 9、经济效果和社会效益的初步估计 10、附件材料 ①有利于项目立项、阶段性研究的有关资料。 ②项目立项必须提供的前置预审资料（外资项目，须同时提供资信证明、生分证证明、营业执照；房产开发项目须同时提供房产开发企业资质证书）。 ③项目选址平面布局图。 （三）项目建议书的编制要求 1、应具有科学性和严肃性。选择项目编制项目，一定要认真负责，实事求是，提供的数据要相对可靠，反映的材料要真实可信。 2、内容要完整、文件资料要齐全、结构要合理、文本要规范，研究分析的深度要达到国家规定的标准。 3、项目建议书的涉及内容较多，收集资料面较广，有一定的深度要求。因此，《项目建议书》或《项目可行性研究报告》应委托国家正式批准颁发有资质证书的设计单位或工程咨询公司及其他机构承担。 报县级立项的项目，