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国家文化遗产保护规划概述 陈同滨 (中国建筑设计研究院建筑历史研究所北京100044) 摘要：本文较系统地对我国国家文化遗产保护规划的发展历程进行了回顾、分析和 论述。国家文化遗产专指以国家文物局为行政主管部门管理的全国重点文物保护单位 和世界文化遗产，具有不可再生、不可替代的资源特性和历史文化价值，是国家文化 资源的精髓部分，也是中华民族综合国力的重要组成部分。我国的国家文化遗产保护 规划是由当代文化遗产保护的理念、中国特色的国家与社会需求和城市规划的技法复 合而成的创新门类。本文从基本情况、发展概况、国内外比较、国家需求与现状、发 展趋势五个方面对我国国家文化遗产保护规划的特性、历程和发展需求进行了分析、 归纳与陈述，并结合中国国情，指出国家文化遗产保护规划的发展方向必定要注重谋 求和谐社会发展关系，方可为我国遗产保护领域的中长期发展规划战略目标——从 “遗产大国”走向“遗产强国”做出实质性的科技支撑。 关键词：国家级，文化遗产。保护规划 一、基本情况 (一)定义与价值 国家文化遗产主要指以国家文物局为行政主管部门的全国重点文物保护单位和世 界文化遗产。 我国的国家文化遗产是中华民族几千年文明发展史的主要载体，是我们祖先创造的、 留传至今的珍贵财富，具有不可再生、不可替代的资源特性和历史文化价值，是我国先进 文化发展不可或缺的基础，是民族传承维系最基本的身份物证，也是中华民族综合国力的 重要组成部分。其中，规模较大、文化价值十分突出的主要类型——大型古遗址、古墓 葬、古建筑群和石窟寺等是国家的重大文化资源。这些遗产的历史文化价值代表了我国文 化遗产的主要内容和重要价值，是我国文明与文化发展史上最重要的遗址遗迹。也是国家 文化资源的精髓部分，在我国文化遗产保护领域拥有极为突出的重要地位。 (二)国家文化遗产保护规划特性 国家文化遗产保护规划是我国近10年发展起来的、专门用于全国重点文物保护单 ·20·文化遗产保护科技发展国际研讨会论文集 位的文化资源整体保护综合性科技手段，在文化遗产保护整体工作中属于关键性环节， 在文化遗产保护领域属于新兴科技门类。 我国国家文化遗产保护规划是在中国特色背景作用下，由不同领域、不同层面、 不同学科构成的一种复合集成体系： 规划性质属于资源保护。 规划目标来自传承文化遗产的任务——真实、全面地保存并延续遗产的历史信息 及全部价值。 规划指导思想来自文物工作“十六字方针”+社会科学发展观。 保护原则来自国际遗产保护理念——真实性+完整性+延续性。 规划内容由规划目标派生出保护、利用、管理、研究4个主要方面。 规划评估与对策涉及多领域、多层次、多学科的交叉集成①。 规划文件构成、陈述体例与规划设计图表现参照城市规划学科的基本体例与主要 陈述、表现技能。 或者说，我国的国家文化遗产保护规划是由当代文化遗产保护的理念、国家与社 会需求、城市规划的技法复合而成的创新学科。 二、国家文化遗产保护规划发展概况 全国重点文物保护单位保护规划(以下简称：文物保护规划)，是我国近十年发展起 来的遗产保护科技手段。从20世纪90年代初出现由国家文物局审批的文物保护规划开 始，至2004年国家文物局发布《全国重点文物保护单位保护规划编制审批办法》和《全 国重点文物保护单位保护规划编制要求》为止，基本属于一个完整的缘起和初创时期。 这一历时15年的缘起过程又可按照科技进展和成果划分为三个发展阶段。 (一)第一阶段(1990—1995年)：初始阶段，无体例模式 我国虽然拥有众多的文化遗产，但是对文物保护单位编制专门的保护规划起步较 晚。20世纪90年代以前，我国基本没有独立体例的专业性的文物保护单位保护规划。 90年代以后，先是随着1990年国家对文物工作支持力度的加大，包括加大经费投入， 文物保护修缮的工程量明显加大，开始需要制定更具计划性的工程规划；其次，90年 代以后的世界文化遗产申报工作也开始提出编制保护规划的要求，于是文物保护规划 开始了初始的探索阶段。 这一时期的文物保护规划文件编制模式可按照主要内容分为三种类型： 第一种类型是在以往的文物保护工作模式上进行的“工作计划”类型，主要规划 目标为“保护工程”。规划内容仅涉及文物本体的保护、管理工程和经费需求，设计深 ①内容包括：学术研究、管理规定