关于推进公务用车制度改革的几点思考.pdf

关关于于推推进进公公务务用用车车制制度度改改革革的的几几点点思思考考

————从从公公车车私私用用谈谈起起

祁祁东东县县委委党党校校讲讲师师刘刘才才

【摘要】推进公务用车改革，是降低行政成本、加强廉政建设的

重要举措，也是一项涉及面广、复杂而敏感的改革任务。多年来，各

级政府机关在公车改革方面进行了积极探索，积累了经验。本文拟从

推进公务用车制度存在的问题、难点、核心和对策建议几个方面进行

粗浅探讨，以期抛砖引玉。

辛子陵先生在《2010年在上海与朋友座谈时的谈话》中有一段

话非常深刻与惊人：?相对今年官员用车来说，10年前开支3000亿，

说要试点改革，试点了10年，车更多了，现在的开支是5000亿了。

我们对官员的管理，就缺少意大利法律那样的狠劲。意大利法律规定，

禁止公务员公车私用。西西里岛里西拿市市长朱塞佩〃布赞卡，曾经

让公务车司机开车将他妻子送到巴里市港口，回来时又让司机接他们

回家。2002年2月，当地法庭以‘侵吞公款’罪判处布赞卡13个月

徒刑。布赞卡以自己支付了往返汽油费为由提出上诉。2003年10月

21日，意大利最高法院作出裁决，布赞卡因私与夫人乘坐公务车，

被判六个月监禁。即日起在狱中服刑。(贾军：《我国有几个国防开

支可以浪费》2006年3月14日《上海证卷报》)。人家的司法很公

正，你付费了，减刑七个月，但公车私用就犯法，还得判半年。共产

党这也能，那也能，‘可上九天揽月，可下五洋捉鳖’，就是管不住

公用车。事关党的生亡，不能再搞形象工程，必须动真的了。?中国

如果能如此分明且有意大利那样的?狠劲?、?动真的?，让私

用公车者请你坐牢半年，谁还敢公车私用。何愁管不住公务车?还会

出现?4.24西安女交警被官车压断胳膊类似的严重交通肇事事件”

吗？公款大吃大喝、公款旅游一律如此办，孰还敢呢?

公车问题，一直是我国三公消费的最大问题之一，但多年就是你

说你的，我行我的。要改革么，就是给官员多发银子;要不改么，就

任由私奔滥用，至今还是一个最大难题。我不知道领导干部工作如果

没有车坐会延怠多少效率，只知道现在领导干部越来越疏离群众就

是因为坐车多了。很多时候、很多情况下，正是因为官车太多太滥疏

远了干群关系，激化干群矛盾，影响了社会稳定，因此当前整治官场

用车已时不待我。

一一、、当当前前公公务务用用车车存存在在的的主主要要问问题题

一一是是公公务务用用车车费费用用高高、、成成本本大大。。调查显示，一辆公车的每年运行

成本(含司机工资、福利)至少在5万元以上，有的甚至超过10万元，

但公车的使用效率不高，浪费很大，公务用车经费支出在机关行政开

支中占有相当高的比重，加大了行政运行成本。

二二是是公公车车私私用用现现象象严严重重、、屡屡禁禁不不止止。。由于机关车辆公用私用的边

界模糊，管理上存有漏洞，公车私用的现象十分普遍，不仅背离了公

车的属性，造成严重浪费，而且产生了负面社会影响，损害了政府形

象。

三三是是编编配配备备公公车车、、财财政政负负担担沉沉重重。。有的机关单位通过各种资金

渠道，编制、标准购臵和配备公车，在有些地方不需配备公车的

工作岗位也配了专门用车，致使公车数量不断膨胀，增加了财政负担。

二二、、公公车车制制度度改改革革探探索索面面临临的的难难点点

11、、政政策策不不明明确确。。由于中央对公车管理制度改革缺乏明确的指导

意见和操作原则，使得长期以来公车改革只是在少数部门、少数地区

自发并分散地进行。这种状况所造成的后果：导致一些地区和部门的

车改模式、适用范围、公车管理、补贴标准等存在较大的差异性;给

国家对公车统一监管造成了不便;对未进行公车货币化改革的地区和

部门，会因为无政策可依或操作难度大而推迟或拒绝公车改革。

22、、补补贴贴不不均均衡衡。。由于公车货币化改革的补贴范围、补贴标准和

发放形式等缺乏政策依据,使得进行车改地区和部门的操作方案五花

八门，给地区之间、部门之间对公务交通资源的分配和使用造成了不

平衡。比如，实行车改的国务院有关部门的司局级公务员月补贴最高

额只有1200元，国家审计署的正司局级月补贴额只有700元，而珠

三角地区的县处级干部的月补贴额已高达3500元。特别是没有参加

车改的机要、执法等部门因得不到交通补贴容易心里不平衡。也有个

别地区因车改后福利化倾向严重而出现了新的分配不平衡。