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事前绩效评估管理方案

事前绩效评估管理暂行办法》是为了全面实施预算绩效管

理、优化财政资源配置、提升行政决策的科学性而制定的。本

办法所指的事前绩效评估是指各部门单位结合预算编审、项目

审批等，对拟新出台的重大政策和项目，运用科学合理的评估

方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方

案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。本办法适用

于拟新出台且需财政预算资金安排的重大政策和项目。

事前绩效评估的责任主体包括各部门、各单位和财政部门。

各部门、各单位负责制定本部门本单位事前绩效评估实施办法，

对本部门本单位职能范围内拟新出台的重大政策和项目开展事

前绩效评估，并向财政部门报送事前绩效评估报告。财政部门

负责制定事前绩效评估制度办法，加强拟新出台重大政策和项

目预算审核，必要时可以组织第三方机构独立开展事前绩效评

估，事前绩效评估结果作为预算安排的重要依据。

事前绩效评估应当遵循依据充分、科学规范、精简高效、

客观公正的基本原则。评估过程中应收集足够的相关文件及翔

实的佐证资料，采用定性与定量相结合的评估方法，简化流程

和方法，提高评估工作的效率，以事实为依据，遵循“独立、

客观、公正、公平”的原则。

事前绩效评估的主要依据包括国家相关法律、法规和规章

制度、各级战略决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政

策以及各级财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办

法等。政府投资项目事前绩效评估应按照政府投资项目管理和

政府投资项目预算管理等相关规定，结合可行性研究开展。

第二章事前绩效评估的对象、内容和方法

第七条：事前绩效评估的对象为拟新出台的重大政策和项

目，且需纳入财政预算管理或安排财政预算资金。具体标准由

各级财政部门根据实际，在年度预算编制时予以明确。

第八条：事前绩效评估的基本内容包括立项必要性、投入

经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性和其

他需评估的内容。其中，立项必要性评估政策和项目申请立项

依据是否充分，是否符合决策部署，是否符合国民经济和社会

发展规划，是否符合“集中财力办大事”财政政策体系要求，政

策和项目内容是否存在与其他政策和项目的重复交叉，是否有

明显的经济、社会、生态效益或可持续影响。投入经济性评估

政策和项目预算编制是否符合预算管理、地方政府债务管理等

相关规定，是否采用最优方案，有较好的投入产出比，费用测

算是否合理等。绩效目标合理性评估政策和项目是否有明确的

绩效目标，绩效目标是否与部门单位的职责和中长期规划目标、

年度工作目标相匹配，是否能够准确衡量实际工作的需要，绩

效目标的产出和效益是否明确合理、细化量化，是否具有前瞻

性。实施方案可行性评估立项实施的方案是否科学、合理、可

行，人、财、物等基础保障条件是否具备，相关管理制度是否

健全、有效，有无不确定因素和风险。筹资合规性评估政策和

项目的筹资行为是否符合预算法、地方政府债务管理相关规定，

筹资规模是否合理，资金来源是否合法合规，其中财政性资金

支持方式及相关配套经费保障渠道是否可行；按规定需开展财

政承受能力评估和债务风险评估的，应通过财政承受能力评估

和债务风险评估。

第九条：事前绩效评估可采取论证评审、咨询座谈、问卷

调查等方式。

第十条：事前绩效评估方法包括成本效益分析法、比较法、

因素分析法、最低成本法、公众评判法等。其中，成本效益分

析法是将政策和项目存续期内的支出与效益进行对比分析，以

评估政策和项目的资金及管理效率。比较法则通过对绩效目标

与预期实施效果、历史与当期情况、不同部门与地区同类政策

和项目安排的比较，综合分析政策和项目的绩效情况。因素分

析法则通过综合分析影响政策和项目绩效目标实现、实施效果

的内外因素，对政策和项目进行评估。

第四章事前绩效评估报告

事前绩效评估是政策和项目实施前对其效益进行评估的一

种方法。在实施过程中，政策和项目的效益往往不易直接计量，

因此需要采用各种评估方法对其进行评估。本章将介绍事前绩

效评估报告的准备、实施和提交等方面的内容。

十二条部门单位的事前绩效评估工作

部门单位应结合现有的决策程序，按要求对拟新出台的重

大政策和项目开展事前绩效评估。事前绩效评估工作原则上包

括事前绩效评估准备、事前绩效评估实施和事前绩效评估报告

三个阶段。

十三条事前绩效评估准备阶段

在事前绩效