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一流大学规划中的

社会参与治理及其现实困境

蒋贵友

(华东师范大学高等教胄研究所，上海200062)

摘要：社会参与大学治理，已由政策性话语转变为大学行动方针，并逐漸朝向体系化与制度化方

向发展。文章通过对42所一流大学建设文本分析发现，一流大学规划围绕大学建设目标构

建社会参与机制，致力于促成一元主导、多元共治的治理格局，由此推动由卟而内的治理

变革。不过，由于一流大学建设与治理变革的方向错位、管理体制与社会参与的权力矛盾、

参与独立性与决策官僚化的协调冲突，一流大学规划中的社会参与治理仍困难重重；为此，

应枳极完善社会参与的制度体系、促进参与主体的能力建设与构建多元共治的协调机制，

从主体意识、组织赋权与制度保障三个层面提升一流大学建设中的社会参与治理效力。

关键词：大学规划一流大学建设社会参与参与治理可行性分析

一、问题提出与分析框架着知识经济与产业革命的勃兴，社会参与大学的产学研乃

自伯顿•克拉克提出“国家-市场-学术”三角协调至治理过程便具备了合法性与合理性。因此，在上世纪90

模式后，外部力量参与大学权力秩序建构的议题，开始随年代，学者麦克尼在归纳总结世界各国大学治理结构的特

国家治理政策话语的兴起在高等教育研究中逐渐占据主流。征时，创造性地将大学自主面向社会市场这一办学体制称

大学权力协调与秩序构建的过程，无不彰显出大学治理的之为创业模式，并与社团模式、官僚模式以及法团模式并列，

深刻变革，而不同权力间的配置、冲突与矛盾，大致刻画这一总结深刻揭示了社会参与大学治理由来已久的事实。

出大学内部治理与外部治理的区分。不过，治理这一概念中西大学的生发逻辑有着截然不同的进路，后者是知

的内涵并非一以贯之地在历史长河中稳定不变，它从早先识积累及其制度化的产物，而前者在很大程度上可以归为

的统治技术到新公共管理运动语境下的管理变革，宣告了政策驱动与制度移植的结果。由于我国大学的社会属性是

单一力量宰制的终结与多元利益相关者协商格局的形成。外力强制赋予的，而非在办学自主权探索中所形成的，这

正如尼科尔（NicollG)所言，治理是指在存在众多行动者便不难理解缘何社会参与大学治理效果不彰的问题。由此

或组织、且没有一套规制体系对这些行动者与组织间关系看来，引人外部力量参与大学治理，是深化大学治理体系

予以明示的环境中的一种集体协商规则。然而，卡内基高与治理能力现代化的重要部分。在“双一流”建设情境下，

等教育委员会给出的界定较为模糊与抽象，它认为大学治构建与之适应的社会参与机制对完善大学治理体系，以及

理是作决策和结构的过程，从而区别于行政和管理。这一建设一个资源聚集、多方参与.协商共治的高等教育组织无

解读并未清晰地展现内外部利益主体参与大学决策的过程疑意义重大。从大学与社会的关系来看，社会参与大学治理，

与制度性安排。同时，当前学界对大学治理的思考，总是旨在通过外部主体与组织的自我能力建设，推动大学治理

绕不开大学内部学术权力的式微与行政权力的僭越，而将体系变革，其关键在于其权力配置与制度建构，核心在于

社会与市场排除在理论视野之外。纵观国际高等教育进程，协调理事会、第三方组织与利益相关者参与治理，目标则

大学外部治理在西方一流大学的生发过程中同样扮演着举是完善高校治理能力与治理体系建设。基