《土地征收前社会稳定风险评估规范（征求意见稿）》编制说明.docx

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江苏省地方标准《土地征收前社会稳定风险评估规范》编制说明

一、目的意义

2019年8月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》（以下简称新《土地管理法》），自2020年1月1日起实施。按照新《土地管理法》的要求，土地征收前社会稳定风险评估（以下简称“征地稳评”）成为征地的前置程序和重大事项之一，征地稳评的结果是申请土地征收的重要依据。根据新《土地管理法》相关要求，各省市针对土地征收、建设用地审查报批等方面制定了相关工作规范，对土地征收前开展社会稳定风险评估也提出了相关要求。但目前我国针对土地征收前社会稳定风险评估并未出台相应的技术或标准指引，对征地稳评并未形成规范性要求，在实际操作过程中面临各方面难题。

江苏省因经济社会发展需要，征地速度、规模以及征地补偿改革等工作始终走在全国前列，制定征地稳评标准对加强征地工作的社会稳定风险防控、规范征地稳评行为、落实征地稳评责任、创建和谐稳定的征地社会环境，切实从源头上预防和减少征地社会稳定的矛盾至关重要。为贯彻落实党中央、国务院和江苏省委、省政府的决策部署，健全科学、民主和依法决策机制，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，提升江苏省重大决策社会稳定

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风险评估工作水平，加强土地征收事项社会稳定风险评估工作的科学化、标准化、规范化，维护社会公平正义，营造安定和谐的征收土地工作环境，结合江苏省土地征收前社会稳定风险评估工作实际，制定本规范，以期为重大决策创造和谐稳定的社会环境。

二、任务来源

本标准由江苏省自然资源厅提出，2022年6月，江苏省市场监督管理局发布《关于下达2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标【2022】192号），批准立项。

三、编制原则

（一）规范性原则。本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，其结构格式符合相关要求。

（二）实用性原则。评价模式应具有可操作性，适当分层指标，采用合理、合适的评价方法，保证评价结果能为决策者提供依据，为社会提供有效服务。

四、编制过程

《土地征收前社会稳定风险评估规范》编制的主要工作过程说明如下：

1.立项计划阶段

2021年，江苏省国土资源研究中心联合河海大学组建课题组，开展了《新法实施下征地社会稳定风险评估制度研究》。课题组采用文献研究法，对研究主题相关的期刊、文献、书籍、著作、学位论文、行业标准、政策法规、评估报告等进行搜集、筛选和

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整理。整理典型征地信访案件，梳理征地社会风险源头；整理归纳与征地、社会稳定风险评估制度和标准相关的资料；整理分析社会稳定风险评估涉及的理论观点和文献资料，为研究提供基本的理论支撑。课题组收集了江苏省征地稳评大量相关资料，详细了解近10年来江苏典型城市（南京市、连云港市、南通市、苏州市）的征地稳评工作及其效果，总结各典型城市征地稳评过程的特点，分析其共性和个性，发现其优点和不足，总结其经验和教训，总结出比较完善的征地社会稳定风险评估制度及框架，为整个江苏省的征地稳评技术规范提纲编制工作提供依据。

在江苏省自然资源厅指导下，江苏省国土资源研究中心对相关研究成果进行了整合归纳，申报省地方标准《土地征收前社会稳定风险评估规范》。2022年6月29日，江苏省市场监督管理局印发《关于2022年度江苏省地方标准项目计划的通知》，将江苏省自然资源厅推荐的《土地征收前社会稳定风险评估规范》列入2022年度江苏省地方标准制定计划。

2.研究准备阶段

工作时间：2022年9月-12月

（1）江苏省国土资源研究中心牵头，联合河海大学、江苏省宿迁征地中心开展了《土地征收前社会稳定风险评估规范》的研究准备工作。

（2）课题研究组成地方标准起草工作小组，充分了解地方标准起草程序和法规政策要求，编制详细的工作方案，明确任务分工，包括具体工作思路、研究进度安排和职责分工等。

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（3）课题组分析全国各省市稳评工作地方标准的框架和内容，并收集过往关于全省土地征收的调研案例，了解相关案例在社会稳定风险评估方面的具体做法。

（4）经课题组充分讨论后，形成初步的《土地征收前社会稳定风险评估规范》大纲。

3.编制实施阶段

工作时间：2023年1月-7月

（1）结合拟定的《土地征收前社会稳定风险评估规范》大纲，初步制定了《土地征收前社会稳定风险评估规范》研究工作方案。

（2）为更好了解地方实际需求，江苏省自然资源厅发函