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######经济开发区转型升级中集约化发展的路径思考

###经济开发区建区10年以来，经历了经济发展的三个阶段：第一个阶段，从2003年到2007年的初步创业阶段，开发区产业布局及定位以能源冶金、机械制造、现代食品等主导产业为主，第二个阶段，从2007年到2010年的大开发、大建设阶段，产业发展进入规模提质阶段，由较低端制造业产业逐步过渡到电子信息产业、文化创意产业和现代服务业等三大主导产业上。而2010年开始到现在至今后，我们正迈入绩效运行、转型发展的以软件信息业、文化创意产业和高端商务商贸业为主导的第三阶段。切实加强土地管理，坚持走节约集约用地之路，让有限的土地发挥最大的效益，实现经济和社会发展的双赢，力促园区科学化、集约化运行成为开发区当前迫切需要面对和解决的问题。

一、当前实施集约化发展的主要措施

1、积极盘活闲置资产实现资源有效利用。一是实施招商引资回头看。对引进的招商引资项目进行摸底调查，建立招商引资项目档案库，对引进的每个项目进行投资额度及税收产出分析，并实行动态跟踪管理。二是清理闲置土地资源。对不符合园区现行产业方向的企业进行必要的清理，建立闲置土地资源档案库，收回占地多、税收贡献少的项目用地，吸引符合园区产业方向的项目落户。三是做好“腾笼换鸟”文章。对已建成或部分建成的停产企业，采取招商对接的方法，积极引进新的企业入驻收购，实现资源的整体有效利用；对于企业不能充分利用的厂房，鼓励并帮助出租给符合产业发展方向的企业。先后盘活中天昕、美西玛等地块，建成时代传媒、中骏伟等项目；收购雷曼电力，引进润涛科技；回收金三帆大厦建成数字大厦；收回丰盛江邨建设软件企业家俱乐部。

2、建立项目预审检查制度。一是进一步规范土地出让文本。以在土地出让合同中约定该项目开工竣工时间、投资强度等各项控制指标为要求，建立全过程跟踪检查制度。二是严格项目供地标准。对总投资低于一定标准的项目原则上不予供地，采取推介租赁标准厂房的方式满足其发展。通过招商条款，积极引导中小企业进标准厂房发展，鼓励、引导、规范企业走占用土地少、有效投入多、效益高的可持续发展道路。?三是?提升项目精细化布局水平。明确用地不以企业的要求为准，所有入园企业严格按照园区的整体规划设计进行建设，企业的规划设计方案须符合开发区总体规划，经管委会通过方可报建所有企业厂房、办公用房，在建设时必须考虑园区的整体性和协调性。

3、强塑“五个提升”集约化发展理念。一是提升园区土地价格。以土地价格作为杠杆强塑企业集约土地意识，突破以往20万元/亩的地价，转变为50万元/亩以上的地价。二是提升入园项目容积率。新引进项目的建筑容积率由以往的0.7到1.5之间，调整到现在的2.0-3.5之间，土地利用向集约化、高强度开发快速过渡。三是提升入园项目层高。建筑高度摈弃1-5层的低质简单加工、物流仓储类企业，由单层、复式厂房向50-80米转变，打造建筑高层10-20层以上的高品质企业，招商引资走品质化精品路线。四是提升土地利用效率。新引进项目土地使用面积直线缩小到10-20亩及以下，提高土地利用效率。五是提升产业质态。产业发展方向由生产制造业向软件信息业、现代商贸业、文化创意产业转变；推动规划调整，由工业用地调整为科研和房地产及商贸用地。通过实施“五个提升”，让每寸土地最大限度地发挥效益，走高质量、高效益、节约集约发展之路。

二、存在的问题

###开发区集约化发展虽然采取了一些措施，但是园区的集约化发展仍然存在一些值得关注的问题。一是土地资源和土地指标较为稀少。由于开发区一期开发用地基本布满，二期开发用地基于饱和，土地资源和土地用地指标与实际需求存在较大的硬缺口。二是土地容积率较低。由于先期主导产业为制造业，部分工业项目容积率较低，建筑系数不大。三是土地空置闲置较多。部分企业存在开而不发的现象。四是用地效益较低。一方面存在多征少用、征而不用、囤地圈地现象，一方面部分企业存在税收产出较低的问题。

三、推进集约化发展的路径思考

1、以对园区进行科学规划，提升集约化发展水平。坚持“规划的集约是最大的集约，规划的浪费是最大的浪费”发展理念。一是科学规划产业布局。以开发区数字基地，国际汽贸区等产业园为载体，吸引更多产业链项目入驻，推进软件信息业、文化创意业、高端商务商贸业产业集聚。二是完善配套设施规划布局。按照产城一体的要求，加快推进基础设施、安置房、商贸服务业建设，不断完善开发区的服务配套功能。按照产业集中布局，基础设施共享的原则，对园区现行整体基础设施环境进行规划设计，以满足投资客商和土地集约利用的宗旨为中心，注重实用性、整体性和超前性，供电、供水、供汽、供煤气、供通讯、供排雨污水、供光缆等同步铺设。三是根据板块规划实施针对性招商。根据产业板块规划成立板块招商小组，例如成立软件信息业、高端商务商贸业、数