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固定总价合同的风险

以一次包死的总价委托，且价格不因环境的变化和工程量增减而变化的工程承发包合

同，我们称这为固定总价合同。在这类合同中承包商承担全部的工作量和价格风险。除

设计有重大变更，一般不允许调整合同价格。在现代工程中，特别在合资项目中，业主

喜欢采用这种合同形式，因为工程中双方结算方式较为简单，比较省事。合同的执行中，

承包商的索赔机会较少。但这种合同承包商承担全部风险，报价中不可预见风险费用较

高。因此，承包商报价的确定必须考虑施工期间物价变化以及工程量变化带来的影响。

首先，签订固定总价合同必须考虑：工程范围必须清楚明确，报价的工程量应准确而

不是估计数字，对此承包商必须认真复核；工程设计较细，图纸完整、详细、清楚；工程

量小、工期短，估计在工程过程中环境因素（特别是物价）变化小，工程条件稳定并合理；

工程结构、技术简单，风险小，报价估算方便；工程投标期相对宽裕，承包商可以作详细

的现场调查、复核工作量、分析招标文件、拟定计划；合同条件完备，双方的权利和义务

十分清楚。

其次，签订固定总价合同必须根据不同的情况考虑它的几种计价形式：招标文件中有

工作量表。业主为方便承包商投标，给出工程量表，但业主对工程量表中的数量不承担

责任，承包商必须复核。承包商报出每一个分项工程的固定总价，它们之和即为整个工

程的价格；招标文件中没有给出工程量清单，承包商制定。工程量表仅仅作为付款文件，

而不属于合同规定的工程资料，不作为承包商完成工程或设计的全部内容；合同价款总额

由每一个分项工程的包干价款（固定总价）构成。承包商必须自己根据工程信息计算工程

量。如果承包商分项工程量有漏项或计算不正确，则被认为包括在整个合同总价中。

第三，由于国际通用的工程量计算规则适用于业主提供全部设计文件的单价合同（我

国的工程量计算规则有这个问题），采用这种合同类型时要注意应对工程量计算规则作出

详细说明、修改或用专门的计量方法。（1）承包商的工程责任范围扩大，通用规则的划分

难以包容。例如由承包商承担大量的设计，在投标时承包商无法计算工程量，工程量清单

的编制应考虑到这些的情况。（2）通常合同采用阶段付款。如果工程分项在工程量表中已

经被定义，只有在该工程分项完成后承包商才能得到相应付款，则工程量表的划分应与工

程的施工阶段相对应，必须与施工进度一致，否则会带来付款的困难。同时工程量划分应

注意承包商的现金流量，如设立搭设临时工程、材料采购、设计等分项，这样可以及早付

款。

第四，固定总价合同和单价合同有时在形式上很相似。固定总价合同是总价优先，承

包商报总价，双方商讨并确定合同总价，最终按总价结算。通常只有设计变更，或符合合

同规定的调价条件（例如法律变化），才允许调整合同价格。固定总价合同在招标投标中就

与单价合同的处理有区别。对于固定总价合同，承包商要承担两个方面的风险：

一是价格风险。包括：报价计算错误；漏报项目。

二是工作量风险：包括：工作量计算的错误。对固定总价合同，业主有时给工作量

清单，有时仅给图纸、规范让承包商算标。承包商必须对工作量作认真复核和计算。如果

工作量有错误，由承包商负责；由于工程范围不确定或预算时工程项目未列全造成的损失。

对固定总价合同，如果业主用初步设计文件招标，让承包商计算工作量报价，或尽管施工

图设计已经完成，但做标期太短，承包无法详细核算，通常只有按经验或统计资料估算工

作量。这时承包商处于两难的境地：工作量算高，报价没有竞争力，不易中标；算低，

自己要承担风险和亏损。在实际工程中，这是一个采用固定总价合同带来的普遍性的问题，

在这方面承包商损失常常很大。

案例

某建筑工程采用邀请招标方式。业主在招标文件中要求：项目在21个月内完成；采

用固定总价合同；无调价条款。

承包商投标报价364000美元，工期24个月。在投标书中承包商使用保留条款，要

求取消固定价格条款，采用浮动价格。但业主在未同承包商谈判的情况下发出中标函，同

时指出：经审核发现投标书中有计算错误，共多算77300美元。业主要求在合同总价中

减去这个差额，将报价改为356270（即3640