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《0～5周岁儿童营养配餐指南》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

（一）国外内情况简介

目前国内对于0～5周岁儿童（从出生到满6周岁前）营养

配餐指南处于探索完善阶段，且对托幼机构的配餐指导较少。一

方面，目前覆盖0～5周岁年龄段的儿童营养配餐指南较为缺乏，

现有指南多以0～6月龄、0～3周岁（婴幼儿）、3～6周岁（学

龄前儿童）以及5～6周岁等年龄段分册编制，以推荐营养素、

食物种类和喂养方式为主，缺少指导托幼、托育机构为不同年龄

婴幼儿进行带量食谱配制的系统性标准；另一方面，对于托幼机

构的营养膳食指导以管理法规和后厨规范居多，缺少带量食谱推

荐和配餐指导等规范性操作指南。

1.当前国内外针对0～5周岁这一年龄段的儿童营养配餐

多为理论性的营养素和食物种类推荐，缺少面向托幼、托育机

构带量食谱制作的系统性指导。

《中国居民膳食指南2016》为0～3周岁婴幼儿及3～6周

岁学龄前儿童提供了膳食指南，包括关键推荐和实践应用，为国

家和地方标准及政策法规的制定提供了科学参考。2020年5月

国家卫生健康委发布《婴幼儿辅食添加营养指南》，同年7月发

布《婴幼儿喂养健康教育核心信息》，这些指南均仅涉及营养物

质种类和数量的建议。

国家卫生和计划生育委员会于2017年发布了《学生餐营养

指南》，之后各省市纷纷制定中小学生营养配餐的地方标准。相

1

比于中小学生，0～5周岁儿童营养配餐相关指南较为缺乏，2021

年12月国家卫生健康委办公厅发布《托育机构婴幼儿喂养与营

养指南（试行）》，指南适用于向3周岁以下婴幼儿提供托育服务

的机构，文件提供了每日食物量参照，但是未提及配餐和带量食

谱。国外的相关指南如《美国居民膳食指南2020～2025》以及

美国学校早餐和午餐项目同样只侧重营养素摄入量的推荐，并未

进行食谱相关指导。

2.国内外针对0～5周岁儿童营养指导倾向于托幼机构的

膳食管理和食堂建设法规，缺乏实操性强的配餐指导建议。

2012年卫生部卫妇社发布了《托儿所幼儿园卫生保健工作

规范》明确了托幼机构在儿童膳食营养方面需要承担的责任和义

务。2019年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进3岁以

下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，开启了中国托育元年，该

意见明确指出卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政

策规范，协调相关部门做好对婴幼儿照护服务机构的监督管理，

负责婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展的业务指导。饮食作

为生活照护的重要内容，国家卫生健康委于2021年1月发布《托

育机构保育指导大纲（试行）》，提到为婴幼儿制定膳食计划和科

学食谱的指导建议。同年6月食品安全标准与监测评估司印发了

《营养与健康学校建设指南》，为中小学校营养与健康学校的建

设提出了要求，供幼儿园营养建设参考。同年12月发布的《托

育机构婴幼儿喂养与营养指南（试行）》，进一步提出了3周岁以

下婴幼儿营养素和食物种类需求量。前期营养与健康托幼机构的

建设主要侧重健康环境营造、健康技能培养和卫生服务等方面，

之后注重膳食营养保障、食品安全和营养健康教育，但是截至目

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前国内尚无0～5周岁婴幼儿营养配餐指南的国家标准。

国外也有类似的营养与健康学校建设，诸如2006年世界卫

生组织提出“营养友好学校倡议”，美国的《健康，无饥饿的儿

童法案》、欧盟的《欧洲健康学校午餐的营养标准》、澳大利亚的

《全国健康学校食堂指南》、日本的《学校供餐法》等均对营养

健康学校提出了明确要求，但均未提及营养配餐和带量食谱的细

化要求。

综上所述，我国目前缺少0～5周岁的儿童营养配餐指南，

亟需为托育、托幼机构带量食谱配制编制指南提供规范指导。

（二）标准的必要性和意义

0～5周岁儿童处于生长发育的关键时期，生理功能还未发

育完善，年幼儿童因尚无法自主选择食物，需要家长和其他喂养

人员照护，且其自主进食能力有待培养。该年龄段儿童的营养供

应和喂养方式不仅会对其体格生长、智力发育、免疫功能等近期

及后续健康持续产生至关重要的影响，同时也关系着民族素质的

提升和民族的未来。对于儿童的营养健康，政府给