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《“双随机、一公开”监管工作规范》(送审稿)
编制说明
一、项目背景
随着简政放权的不断推进,市场主体大量增长,各类新业态
层出不穷。一方面,一些领域的违法风险突出,对加强事中事后
监管提出了新要求,以及名目繁多的检查使企业疲于应付,而部
分监管部门检查带有随意性,这种随意的监管又很容易滋生寻租
行为。另一方面,近年来,国家为解决该问题,各地政府探索利
用“双随机、一公开”的监管方式对市场中出现的违法问题进行
更加公开透明的监管,增强了监管科学性和执法公正性,但现行
的行政检查规定散见于各领域各部门法中,以双随机方式开展的
行政检查未有统一规定,导致各部门具体实施时对关键概念以及
性质、要求等理解存在差异,在执行和推行中存在一定困惑和问
题。因此,对于该种新型监管方式的标准化和规范化是现阶段急
需解决的问题。
在国家政策层面,近年来,国家陆续出台了一系列政策措施,
大力推动各部门开展“双随机、一公开”监管工作。如《国务院
关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管
的意见》(国发〔2019〕5号)中提到“实行抽查事项清单管理,
避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻
企业负担。在市场监管领域健全以‘双随机、一公开’监管为基
本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机
1
制”;《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国
发〔2019〕18号)明确提出要“在市场监管领域全面实行随机抽
取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时
向社会公开,除特殊行业、重点领域外,原则上所有日常涉企行
政检查都应通过‘双随机、一公开’的方式进行”。
在地方政策层面,为落实国务院有关文件精神,深圳市政府
曾发布《深圳市全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》
(市府办函〔2018〕232号)、《深圳市人民政府关于在市场监管
领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(深
府函〔2020〕27号)等文件提到建立“双随机、一公开”监管机
制,创新监管方式,规范监管行为,强化社会监督,切实解决群
众、企业强烈反映的突出问题,保障监管对象合法权益,进一步
激发市场活力,为促进大众创业、万众创新营造公平竞争的市场
环境和国际化、法治化、便利化的营商环境。完善以“双随机、
一公开”监管为主的日常监管制度,构建形成更科学、成熟的市
场监管制度体系;近期,我市发布《深圳市人民政府关于印发市
建设营商环境创新试点城市实施方案的通知》(深府〔2022〕13
号)文件,提出“要完善公开透明、简明易行的‘双随机、一公
开’监管规则和标准,整合覆盖市、区、街道三级规范化、公开
化、简易化的监管规则,推进‘双随机、一公开’街道综合监管
改革,建立‘双随机、一公开’街道综合执法改革地方标准,实
现监管规则和标准清单化、公开化、责任化管理”的要求。
2
在此背景下,提出立项《“双随机、一公开”监管工作规范》
地方标准,一是对国家有关政策文件中提出的健全“双随机、一
公开”新型监管机制要求的落实;二是为优化营商环境,发挥夯
实市场监督技术基础的积极作用;三是通过结合我市“双随机、
一公开”监管实际制定的标准,切实解决监管领域存有的执法尺
度和不一、关键政策理解存在差异等问题,有利于发挥标准化对
于市场监管、深化“放管服”改革及维护市场秩序和公平正义的
战略性、基础性作用,提升监管效能、提高监管精度,推进双随
机监管与信用的深度融合,突出监管的精准化、差异化,为各部
门开展双随机监管工作提供参考。
二、工作简况
(一)任务来源
本文件由深圳市市场监督管理局归口,深圳市标准技术研究
院提交立项申请,在《深圳市市场监督管理局关于下达2022年深
圳市地方标准计划项目任务的通知》中正式确立《“双随机、一
公开”监管工作规范》作为深圳地方标准立项项目。
(二)主要起草过程
本文件的具体起草过程如下:
1
()标准立项阶段
2022年3-4月,根据项目要求,本文件在深圳市市场监督
管理局指挥协调处的指导下,由深圳市标准技术研究院、深圳市
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