《财政学》第十五章.ppt

第十五章

财政体制LOGO财政体制是指国家管理财政的组织体系、管理制度和管理形式，其实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。本章首先介绍财政体制的内涵、内容和原那么等，接着对财政体制的核心问题——财政收支划分问题进行理论分析，最后介绍我国的财政体制。15.1概述15.1.1财政体制的内涵财政体制是指规定着中央与地方，以及地方各级政府之间在财政收支划分和财政管理权限划分上的一项根本制度。财政体制包括以下含义：1.财政体制所管理和标准的是中央与地方政府以及各级政府之间的财政分配关系。2.财政体制的核心内容是划分财政收支范围和财政管理职权，其实质是关于财政权力的集中与分散的一项根本制度。3.财政体制是国家经济管理体制的重要组成局部。15.1.2财政体制的内容〔一〕确立财政管理机构体系我国的财政管理体系是与行政管理体系相适应的。目前我国的财政管理机构分为五级：中央、省、市、县、乡镇，各级财政部门内部又设置不同的业务机构，分别负责各项财政业务管理。〔二〕划分财政管理权责〔三〕划分财政收支范围〔四〕建立标准的政府间转移支付制度政府间转移支付制度是中央政府为均衡各地方政府的财力状况，协调地区间的经济发展，将中央政府掌握的部分财力转移给地方政府使用的一种调节制度。政府间转移支付的目的在于：1.为地方财政提供额外的收入来源，以弥补地方财政收支差额，增强地方政府提供公共产品的能力。2.中央政府通过对地方政府财力补助，使地方政府财政支出行为符合中央政府宏观政策的实施要求。3.由于地方政府提供的某些公共产品或效劳所产生的利益，不仅为本辖区的居民所享受，而且具有正的外部性。4.在分级财政体制下由于地区之间社会经济开展的不平衡，各地方的财力相差悬殊，中央政府可以通过转移支付制度的实施，促进各地方财政经济开展的均衡化。5.中央政府还可以利用转移支付制度促进国家某些特殊目标的实现。15.1.3财政体制建立的原那么1.财政体制与国家政权结构和国家经济管理体制相适应的原那么。2.财权与事权相匹配、权责结合的原那么。3.兼顾公平与效率的原那么。15.2财政收支划分的理论分析15.2.1财政支出划分〔一〕政府间公共产品事权划分的原那么1.受益原那么；2.效率原那么；3.区域原那么。〔二〕政府间公共产品事权的划分公共产品可以分为两大类：全国性的和地方性的。全国性的公共产品由中央政府提供；地方性的由地方政府提供；跨区域的可以由中央提供，也可以由涉及的地方共同提供。〔三〕混合产品及其配置混合产品常常是垄断产品，其提供具有自然垄断的特征。〔四〕政府间财政支出划分政府间财政支出划分是以事权为依据的。15.2.2财政收入划分〔一〕政府间税种划分的原那么及其界定1.功能性原那么。2.受益性原那么。3.规模性原那么。4.经济分权原那么。〔二〕政府间税权的划分政府间税权的划分主要是指税收的立法权和行政管理权在各级政府、主要是中央政府和地方政府之间的划分。如税种的开征、停征权，税收立法权，税率调整权，减税免税权等。从世界看，政府间税权的划分主要有三种情况：集权型、分权型、集权与分权结合型。中国在税收管理的税权划分上，根本上属于集权型模式。15.2.3政府间转移支付体系按照转移支付是否附加条件，可以将之分为有条件的转移支付和无条件的转移支付。各种转移支付效应的分析方法与教育补贴效应的分析方法相同。