双碳目标下北京城市交通结构优化研究.docx

摘要：“碳达峰、碳中和”是国家的重大战略目标，北京作为首都需做出北京示范，率先实现目标。北京城市交通是二氧化碳排放量的主要贡献者，双碳目标下构建低碳、绿色的城市交通体系势在必行。本文阐释了双碳目标要求，解析了低碳交通的内涵，系统分析了北京交通运输碳排放现状，识别出双碳目标带来的重大挑战，从空间结构、出行结构、运输结构、能源结构等角度提出城市交通优化策略和政策建议，为北京城市交通低碳、绿色转型发展提供基础参考。

关键词：交通碳排放；低碳发展；结构优化；北京城市交通；碳达峰；碳中和

0引言

2019年，《交通强国建设纲要》提出“两步走”战略，到2035年，初步形成现代综合交通体系，基本建成交通强国；到2050年，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。2020年9月，习近平总书记提出，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年3月，习近平总书记又要求把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。交通运输是碳排放的重要领域之一，推动交通运输领域做好碳达峰、碳中和相关工作，是加速行业绿色低碳转型、推动交通运输高质量发展的重要抓手，是加快建设交通强国的重要内容。双碳目标将激发交通各要素的迭代升级，不断涌现新业态、新模式和新技术，为交通带来转型与变革的重要动力。

北京作为首善之都，交通运输行业一直坚持低碳发展理念，已初步实现碳排放减量发展。北京市每年的碳排放量约1.5亿吨，交通运输领域二氧化碳排放量约占10%左右，城市交通又是交通运输领域内的首位排放源，因此北京城市交通转型低碳、绿色发展势在必行。研究北京城市交通运输结构优化，对促进交通低碳发展具有重要意义。

1北京城市交通碳排放分析

北京在前期持续提升经济社会发展质量的基础上已实现碳排放和能源消耗稳中有降。2020年总能源消耗6762万吨标准煤[3]，比2019年环比减少8%。自低碳发展概念提出后，北京已采取一系列如鼓励新能源汽车、车辆限行、建设自行车专用道、开设公交专用道、小汽车摇号等措施，控制交通运输领域的碳排放，北京城市交通碳排放总量的年增速由2010年的10%降至2020年的4%。2020年末，北京新能源车保有量达41万辆，其中新能源货车2万辆，新能源客车39万辆[4]，占比如图1所示，北京新能源客车保有量虽逐年增加，如图2所示，但是占总量比重仍然较低。

图1新能源汽车、货车占总保有量比重

Fig.1Proportionofnewenergyvehiclesandtrucksintotalownership

图2北京新能源客车保有量增长变化

Fig.2GrowthandchangeofnewenergybusownershipinBeijing

不同交通方式具有不同的二氧化碳排放特征，城市客运交通不同出行方式的碳排放强度由高到低依次为出租车、私人小客车、公共汽（电）车、轨道交通、自行车和步行。从交通方式的选择上，目前，北京中心城区绿色出行比例已达到73.1%，其中轨道交通占14.7%、公共汽（电）车占11.7%、自行车占15.5%，步行占32.1%；私人小客车日均出行公里占比32%，产生了全市交通运输行业72%的碳排放量。货运方面，2020年北京全年货运量为2.38亿吨，其中公路货运为2.18亿吨。可见，推动高碳的汽油客车出行转向低碳的公共交通甚至零碳的非机动交通，优化公路货运结构，是未来北京城市交通节能减排的方向。

2“双碳”目标和低碳交通的内涵

“碳达峰”和“碳中和”共同构成“双碳”目标。碳达峰是指一个组织二氧化碳排放量进入平台期的过程，平台期内的排放量相对稳定在某一水平而无明显波动；碳中和指一个组织应用二氧化碳吸收技术抵消一年内产生的碳排放量。要达到碳中和，一般有两个途径：一是多种树培育森林，二是少排放甚至实现零排放。据测算，森林仅能吸收二氧化碳总排放量的5%~10%，因此碳中和的关键是减少排放甚至近零排放。

2005年中国开始关注交通节能减排，2008年关注交通对污染物排放的贡献，如今“双碳”目标对北京交通发展又提出了更高的要求，据分析预测，要实现2050年的碳中和目标，要求“十四五”时期即实现将目前交通运输碳排放每年4%的增速控制到负增长10%。低碳交通运输是以高能效、低能耗、低污染、低排放甚至零排放为特征的绿色交通运输发展方式，本质上是一场能源革命，尽可能从化石能源转向绿色电能，如图3所示，每消耗1度非绿电产生的碳排放约为0.6kg（100%绿电下为0），每消耗1kg汽油或柴油产生的碳排放约为3kg。因此发展低碳交通的核心是提高能源效率、优化用能结构，辅以提高服务水平，实现交通运输领域全周期产业