2023年普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作行动方案.docxVIP

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为贯彻落实党中央、国务院关于发展普惠金融和实施乡村振兴战略的重大决策部署，探索普惠金融服务乡村振兴的有效路径，根据《省市普惠金融服务乡村振兴改革试验区实施方案》，制定本实施方案。

一、总体目标

通过5年左右改革，基本形成服务乡村振兴的多层次、广覆盖、可持续、风险可控的金融体系，探索金融服务乡村振兴的可复制、可推广经验，为市普惠金融服务乡村振兴改革试验区提供经验。

——金融服务覆盖面不断扩大。实现符合条件的农户授信基本全覆盖，新型农业经营主体信贷、保险服务覆盖面有效提升。金融赋能向生态产品价值实现、产业融合发展、富民强村、碳达峰碳中和等乡村振兴、共同富裕重点领域不断延伸。

——金融服务水平不断提升。全县涉农贷款、普惠小微贷款、绿色贷款规模稳步扩大，直接融资渠道有效拓展，保险保障能力显著增强。

——金融服务能力不断增强。金融科技赋能乡村振兴取得显著成效，数字普惠金融在乡村地区广泛运用，形成一批数字信贷、数字支付、数字消保、信用信息共享平台等金融产品和服务机制。

（牵头单位：自然资源局；参与单位：林业局）运用人民银行动产融资统一登记公示系统为公益林补偿收益等权益质押办理质押登记。（牵头单位：人行）支持县建立线上质押登记或设立知识产权质押登记服务窗口，对专利权、商标权等资产质押提供登记服务。（牵头单位：市场监管局）深入推广集体林地经营权流转、农村承包地（耕地、林地）流转，积极探索委托流转、整村流转、整哌流转等方式，引导土地经营权集中连片流转，推进农村土地经营权流转、宅基地（农房）使用权流转。

（牵头单位：农业农村局；责任单位：自然资源局、林业局）发展农村产权交易市场，建设农村产权交易平台，完善农村产权网络竞价机制，实现农村产权交易平台与公共资源交易中心链接，到2027年农村产权交易累计达到100宗。（牵头单位：农业农村局；责任单位：发改局）组建县级农村产权收储中心,建立收储资金财政保障机制。开展县级农村资产（产权）处置机构试点。（牵头单位：农业农村局；责任单位：财政局、自然资源局、人行、银保监组）支持开展农村宅基地“三权分置”探索。（牵头单位：农业农村局；责任单位：自然资源局）继续推进集体建设用地及农用地基准地价体系建设，加快构建城乡统一的建设用地市场。按照国家统一部署，稳妥审慎推进农村集体经营性建设用地入市试点。（牵头单位：自然资源局；参与单位：农业农村局、人行）结合土地资源流转实际，大力推广农村承包土地的经营权抵押贷款。加大林权抵押贷款标准实施力度，深化林地地役权补偿收益质押贷款、绿色商标权质押贷款等融资创新。稳妥推进农房抵押贷款。支持金融机构基于农村集体资产股份、生猪、温室大棚、养殖圈舍等资产开展融资创新。加大对农村集体经营性建设用地入市试点项目的金融支持力度。鼓励银行、保险、信托等金融机构开发适合地理标志产业发展特点的金融产品，探索地理标志金融融资新模式。

（牵头单位：人行；责任单位：自然资源局、农业农村局、市场监管局、林业局、金融国企中心、银保监组）

12.完善金融机构公司治理和内控机制。支持法人银行多渠道补充资本，加大涉农、小微等领域信贷资金投放力度。完善董事会、监事会、高级管理层履职评价机制，严格执行股东及关联交易审批和信息披露制度，开展股权和关联交易常态化专项整治。健全风险识别预警机制，依托金融机构评级、压力测试开展精准督查指导。加强重点风险机构管理，完善风险识别预警机制，有效防范机构风险。（牵头单位：银保监组；责任单位：人行）

（四）加快金融基础服务设施建设

13.发展数字普惠金融。积极推进包括云闪付、银行APP在内的银行业移动支付在农村地区的应用。提升银行业移动支付在交通、医疗、缴费等农村生活领域和农产品交易市场、旅游景区等农业生产经营场所的场景应用覆盖率，提高银行业移动支付方式在支付渠道中的占比。同时，加快推进银行机构之间便民领域移动支付应用场景的开放共享，实现便民场景融合互通,着力打造标志性成果。推动移动支付应用示范县、示范街区

（商圈）创建，到2027年末，建成市级及以上移动支付示范县,市级及以上移动支付示范商圈（街区）3个以上。（牵头单位:人行；责任单位：财政局、人力社保局、交通运输局、卫生健康局、市场监管局、医疗保障局、金融国企中心）鼓励银行业金融机构发展数字信贷，探索运用大数据、区块链等数字技术将交易结算数据作为授信参考指标，发挥省农担数字化担保增信赋能优势，创新线上放贷模式。立足农产品交易市场，构建提供交易结算、溯源、信贷三位一体的服务产业链数字普惠金融模式。（牵头单位：人行；责任单位：农业农村局、市场监管局、银保监组）探索“银保农