中国与非洲能源转型政策报告系列 01津巴布韦 促进非洲矿产-能源联动发展（MEND）：从概念到实践 2024.docxVIP

合作方：

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中国与非洲能源转型

中国与非洲能源转型

政策报告系列

政策报告01:津巴布韦

关于中央财经大学绿色金融国际研究院（IIGF）

中央财经大学绿色金融国际研究院（IIGF）是国内首家以推动绿色金融发展为目标的开放型、国际化的研究院，2016年9月由天风证券公司捐赠设立。研究院前身为中央财经大学气候与能源金融研究中心，成立于2011年9月，研究方向包括绿色金融、气候金融、能源金融及健康金融。IIGF是中国金融学会绿色金融专业委员会的常务理事单位，并与财政部建立了部委共建学术伙伴关系。IIGF以营造富有绿色金融精神的经济环境和社会氛围为己任，致力于打造国内一流、世界领先的具有中国特色的金融智库。

作者

沈威，中央财经大学绿色金融国际研究院绿色“一带一路”中心主任、高级研究员周正韵，中央财经大学绿色金融国际研究院绿色“一带一路”中心助理研究员

TsitsiMusasike,BostonUniversity

TinotendaChidhawu,UniversityofZimbabwe

研究声明

本报告合作方为非洲气候基金(ACF)。本报告系中央财经大学绿色金融国际研究院的研究成果，不一定代表非洲气候基金(ACF)观点。

本报告笔者衷心感谢所有为本报告的案头研究、实地调查、访谈和问卷等各方面给予支持的同事和专家。他们的专业知识和巨大协助对本研究的顺利进行起到了不可估量的作用。在此一并谨致谢意，文中疏漏由笔者负责。

本报告为“中国与非洲能源转型政策报告系列”系列的第一篇。第二篇为《中国与埃及低碳能源转型:从可再生能源到绿氢》。

执行摘要

.全球对于包括钴、铜、锂、镍在内的新兴战略矿产需求的快速增长，为矿产资源丰富的非洲国家带来了历史性的发展机遇，但同时也带来了巨大的治理挑战。如果对于关键矿业的巨量投资能够得到有效管理和引导，其收益将对非洲国家实现经济赶超和社会发展发挥至关重要的作用。

.电力供应以及其他基础设施的巨大缺口是非洲国家从关键矿业投资中获益的主要障碍之一。因此，本项研究设计了‘矿业-能源联动发展’的分析框架（Mineral-EnergyNexusforDevelopment，以下简称MEND），用于深入探讨这一挑战的解决路径。MEND探索建立各利益相关方参与的合作型治理体系的可能性，并全面评估关键矿产产业，基础设施与当地社会发展之间的复杂互动关系。

.针对特定国家，MEND的衡量方法是基于四个潜在的发展效益指标，即：

(1)社区的电气化程度；(2)气候减缓效应（比如通过可再生能源解决方案）；(3)强化电力基础设施支持；和(4)为矿电部门的治理改革提供可再分配的收入。

.我们采用MEND的分析框架对中国企业在津巴布韦锂矿开采项目（称为Z1）的深度案例研究。津巴布韦拥有丰富的关键矿产资源，但是其电力供应和基础设施能力不足的问题也是较为典型的。津巴布韦政府也希望能够提高本国关键矿产产业的加工能力，提升矿产资源出口的附加值。但是本国的严重电力短缺问题影响了这一愿景的实现速度。

.在过去二十年中，中国企业主导了在津巴布韦的采矿和电力行业的开发投资。因此，我们的调查研究聚焦中国和津巴布韦双方的利益相关方，基于半结构访谈、焦点小组和问卷调查等方法，揭示了中国企业在投资非洲关键矿产产业过程中的企业战略和实践，及其电力解决方案对实现多重发展目标的影响。

.我们的研究发现，中方企业在项目执行期间采用了创新的电力解决方案，

比如说嵌套式长期购电协议（Sleeved-PPA），并计划建造太阳能光伏发电站，形成组合式的供电方案。这些创新方案为矿上的作业提供了可靠且经济的电力供应，但对推动当地社区的电气化发展较为有限。因此，中国企

业为了承担起更多的企业社会责任（CSR），正在通过捐助太阳能节能灯等方式改善周边社区能源贫困状况。

.本案例研究表明，为了实现采矿设施和周边社区更具包容性和可持续性的电力解决方案，需要进一步统筹各方的资源优势，将公共、私营和民间参与者联系起来。单个投资者的能力难以凭借自身力量实现MEND框架中所列的四类发展目标，来自政府和社会组织的支持至关重要。

.研究表明，非洲国家的电力监管机构对各类创新型供电模式的支持对实现MEND至关重要，比如支持嵌套式或其它非传统购电协议，或是基于社会融资的社区电力解决方案、和各类混合融资方案和去风险工具的采用。我们建议中