餐厨垃圾的管理现状与对策.docxVIP

关于健全完善餐厨垃圾收集处置管理体系的建议

早在2012年，我就向市人大提交了一份《对温州餐厨垃圾资源化利用和无害化处置的建议》。建议中提到，温州作为全省人口最多的城市，餐饮业零售额每年以15％左右的速度在增加，温州的餐厨垃圾也如滚雪球般增多。据有关部门调查统计，温州每天产生的餐厨垃圾超过了300吨。而这么大量的餐厨垃圾中，大量的垃圾被非法回收加工成“地沟油”重返餐桌，或被有偿收集，作为饲养畜禽的饲料，危害极大。

地沟油是废弃食用油脂的俗称，是指宾馆、饭店附近的地沟里，在污水上方的灰白色油腻漂浮物，捞取收集后，经过简单加工得到的呈黑褐色、不透明、有强烈的酸腐恶臭气味、凝固点高的地沟油。地沟油与地下水泥壁(含有多种微量元素，如As、Pb、Cd、Cr、Hg、Zn、Co、Ni、Tl、Be、Sn、Cu、Sb、Mo和V等[1])、地下生活污水、废旧铁桶、果蔬腐败物、生活垃圾(粪便)、多种细菌毒素、寄生虫及虫卵等接触。所受污染严重、逐渐会发生水解、氧化、缩合、聚合、酸度增高、色泽变深等一系列变化，产生游离脂肪酸、脂肪酸的二聚体和多聚体、过氧化物、多环芳烃类物质、低分子分解产物等[2]，有些物质如醛、酮等是导致地沟油特殊酸腐恶臭气味的重要原因。这种废油脂如处置不当，不仅严重影响市容环境和市民生活，而且还会造成大面积的水体污染。地沟油若经稍加处理，而流入市场，将给人体健康带来极大的危害。因此，对地沟油的回收和管理显得尤为重要。国家对地沟油的危害一直十分重视，卫生部、国家工商行政管理总局、原国家环保总局、建设部等四部门于2002年4月15日，联合颁发了《食品生产经营单位废弃物食用油脂管理的规定》。《规定》第七条指出：环保部门负责食品生产经营单位废弃油脂的污染防治的监督管理，依法查处排放废弃油脂或含过量油脂废水的行为。

“地沟油”从收集、运输、贩卖，到生产加工、运输、销售，诸多环节都有暴利存在。据统计，每吨地沟油的成本大约为3000元，但粗加工提炼后可以卖到每吨4500元左右甚至更多。要阻断“地沟油”回流餐桌这条“黑色利益链”，首先要从源头上入手，让“地沟油”去向不再成谜。在日本、德国等国家，政府便要求餐馆强制安装泔水和废油处理桶，每一桶泔水都有“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录在案。而加拿大则立法要求燃料中包含一定比例的可再生能源成分，荷兰将地沟油加工成航空燃料。在我国，餐厨垃圾的回收利用产业刚刚起步。让“地沟油”“变废为宝”，或许更有利于确保食品安全。我认为，对“地沟油”必须零容忍。餐厨垃圾应通过统一收购，资源再生，方是良策。而将餐厨垃圾资源化再利用，油水分离后，油可制成生物柴油，残渣可制成有机饲料，或加工成工业用化工产品。这在技术上已不成问题，北京、上海、宁波、杭州等地均有先例，在温州也有相关企业。

2013年8月29日，在市第十二届人大常委会第十四次会议食品安全工作专题询问会上，我面对面询问相关责任部门代表：餐厨垃圾的去向在哪里？有没有监管？当时市执法局代表：4-5月份开展了对餐厨垃圾的流向调查，每天产出200吨餐厨垃圾，流向可以说是“自由奔放”，大部分餐厨垃圾是给养猪户拉走。执法局代表表示：一直在管，但是没管好。一方面我们要加强责任心，另一方面硬件建设要跟上，我市目前投资上亿的餐厨垃圾回收站已经在建，请住建部门加紧。

2013年9月份，我做客温州网《代表在线》时，对于我市“地沟油”管理现状深表忧虑：“现在不是讨论管不管的问题，而是必须管，管得早是成绩，管得晚就是失职。”“‘地沟油’能否管得好关键看政府重不重视”。

国务院办公厅早在2010年就发布了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》。按照国务院的统一部署，要求各地区、各有关部门深入开展食品安全整顿工作，有效解决“地沟油”回流餐桌问题，切实保障食品安全和人民群众身体健康。我市也在此后出台了《餐厨垃圾管理办法》，根据管理办法要求，在广泛争取意见的基础上，颁布相关的管理办法；明确收集和使用的主体，给部分符合要求的社会企业颁发回收处理许可证。

但仅凭《管理办法》难以管好餐厨垃圾，难以有效防止“地沟油”流入餐桌。据浙江新闻客户端报道，仅仅是2015年，温州每天产生约100吨“地沟油”，却只有5吨左右被正规公司回收。那么，剩下的95吨“地沟油”去哪儿了呢?

而在仔细研究过《温州市区餐厨垃圾管理办法(征求意见稿)》后，觉得《办法》还是条条框框过多，仍存在职能部门各扫门前雪，分散管理问题，值得研究。目前餐厨垃圾再利用技术在国内非常成熟，杭州、宁波等地都已进入实战阶段。至于温州要把餐厨垃圾制成生活柴油还是工业汽油，可以聘请专家研究决定，但无害化处理和资源化利用肯定是餐厨垃圾的最终出路。

目前存在的问题：相应的法规建设滞后，文件针对性不够明确，现有的有关法规可操作性不强