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高危行业无照经营现状及思考

重热点、高危行业由于行业的特殊性及无证无照的不规范性，在

社会稳定、消费安全、环境保护等涉及人民群众切身利益方面隐患重

重、问题频出：深圳歌厅火灾事故，黑矿山、废塑料行业严重污染，

地下食品加工窝点触目惊心…如果不能对重热点、高危行业无照经营

实施有效控制，我国经济社会全面协调可持续发展就无从谈起。

工商所作为市场监管一线的主力军，承担着政府经济秩序管理的

重任，理应不断创新工作思路，提升工作效能，处理好重热点、高危

行业无照经营这一重点、难点问题，切实规范市场秩序，保障人民群

众切身利益。

一、当前工商所重热点、高危行业无照监管面临的问题

结合基层工商工作实际，通过对现行法律法规及重点行业监管制

度与方式作比较分析,不难发现当前在重热点、高危行业监管中存在

下列主要问题。

_．行业划分不科学。目前被工商部门划分为重点监管的行业大

都是多年来一直被列为专项整治的行业。按现行法律法规的规定,

其中许多行业只是在市场准入时涉及工商登记前置审批,而日常

监管的职责或主要职责并非属于工商部门。按照行政机关“职责法定”

的原则,显然现行重点行业的划分容易造成工商部门日常监管中该管

的“缺位”，而不该管的“越位”。

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_．监管内容不合理。从立法层面上讲现行法律法规对重点行业

的监管内容没有作出明确规定,有些仅在理论上作出规定,在实践中

很难操作。如化学品行业经营范围的检查,工商所执法人员如果要对

化学品实物实施检查,无论是检查人员的专业知识还是检查的技术手

段都无法满足要求。因此,对哪些内容实施了什么样的检查则算是履

职到位了,是基层在日常监管中普遍感到困惑的问题。

_．管理对象素质低下。大量无照重热点、高危行业从业人员，

如食品制售者、足浴店打工者大多是外来流动人口，这些人往往文化

水平不高，求生技能缺乏，从事无照经营是为了解决生计问题，群

法律意识淡薄，甚至对政府部门抱有抵触情绪，如果处理失当，很容

易造成执法者与经营者的对立，甚至引发社会问题。由于小规模经营

投入不多，易于迁移，造成很多无照经营者被取缔后常常连窝转移，

无照复发率高，这些都增加了执法难度与执法成本。

_．办照瓶颈因素。重热点、高危行业往往涉及纷繁复杂、数量

众多的前置审批，经营场所产权问题及相关部门对某些行业从业数量

的限制等等，都在客观上造成无照存在及取缔困难的普遍性，许多有

良好意愿的经营者因为客观原因不能办理营业执照，被排斥在合法经

营门外。

二、工商所在辖区重热点、高危行业无照经营监管中的做法与思

考

重热点、高危行业范围较大，涉及面广，工商所在实际监管中，

应根据实际情况灵活对待：对关系到人民群众身体健康、生命财产安

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全的行业如地下食品窝点、废旧金属收购、娱乐服务业、地下网吧等，

坚决予以查处取缔；对有良好经营意愿、前置手续简单，经规范后符

合办照条件或的，贯彻“堵疏结合、惩教相辅”的理念，积极为其创

造条件、给予方便，帮助解决实际困难。工商部门应有针对性地创新

工作方式方法，立足本职，打好查处、取缔、疏导的“组合拳”。下

面我介绍一下我所在查处无照经营方面的一些做法：

_．以“全覆盖”为目标整治无照食品行业。自“两品”整治以

来，结合国务院《特别规定》文件精神，我所以所长为第一责任人，

分管所长具体落实，督促各监管组长带领组员对各自辖区内无照从事

餐饮、食杂、小摊点的经营户实行“地毯式”排摸，要求将每户经营

者姓名、经营地址、人员身份等详细信息录入《××所无照经营餐饮、

食杂、小摊点排摸整治统计表》，同时，以整治查处“全覆盖”为目

标，该立案的立案，该取缔的取缔，对因涉及少数民族等特殊情况的，

则要求做到信息登记准确，法规宣传到位，资料收集齐全，做到食品

安全监管不漏一户、不留死角，力促责任到位。

_．以“四+n”机制为依托，对无照“四小”行业采取“逼迫式”

整治。近年来，我所结合辖区特点，在街道政府的组织、牵头下，通

过四个执法部门（工商、公安、城管、综治办）定时或不定时开展联

合执法，依整治目标和任务再增加n个参与部门的方式，有效地整合

了