注重通用航空运行安全风险防控实施方案.pdf

注重通用航空运行安全风险防控实施方案

行业容量缺乏、活力不够、水平不强、效率不高仍很明显，民航

发展不平衡不充分问题依然突出。主要表现在：一是关键资源缺乏。

基础设施保障水平面临容量和效率双瓶颈；二是在航空物流、通用航

空、与国内制造业协同等领域仍有明显弱项；三是科技自主创新水平

不强，绿色低碳技术相对滞后，支撑引领民航发展的作用发挥不充分；

四是民航治理体系和治理水平有待提升，应对重大风险的系统性和前

瞻性不强。

一、健全生态友好的绿色发展体系

绿色是高质量发展的底色和基本形态。民航推动绿色发展已进入

爬坡过坎的关键阶段，坚持以实现碳达峰、碳中和为引领，更加注重

科技创新的战略支撑作用，从技术、运行、市场机制等方面统筹推动

行业绿色发展，加快形成绿色低碳循环发展格局，持续拓展行业发展

空间。

(一)持续完善行业绿色治理体系

健全政策支撑体系。建立健全与落实高效利用资源、环境治理和

生态安全要求相适合的民航政策标准。在各类专业政策标准制定中更

加表达绿色发展要求。完善民航碳排放定价机制制度安排，增强民航

碳排放监测、报告和核查机制建设，引导各单位增大绿色发展投入。

增强对行业绿色发展重大项目和技术研究的支持力度，研究展开绿色

融资项目实施和推广示范。

(二)完善民航绿色发展水平支撑体系

夯实民航绿色发展基础水平。建立健全管理、督导、服务三位一

体的行业绿色发展管理体系，充实机构人员，提升管理水平。组建绿

色民航专家咨询委员会，集聚行业内外相关领域专家，扩充完善民航

专家库。支持民航院校展开绿色民航学科专业建设和教材开发，培育

高层次复合型后备人才。鼓励民航科研院校与协会、企业合作，建立

健全绿色民航相关技能培训体系，提升全行业对绿色发展的理解水平

和工作水平。

(三)大力推动资源节约集约利用

推动航空公司将绿色发展理念融入运营全链条、全过程，提升精

细化管理水平。引导航空公司持续优化航线网络布局和机队结构，提

高运力匹配度。提升航空公司运输组织水平，提升客座率和载运率。

有效提升飞机能效。推行燃油政策优化、二次放行、油量精准化管理、

飞机性能监控和节油改装、飞机减重等管理和技术手段，提升机队燃

油效率。推动构建数字化、智能化的机务维护维修体系，保证飞机安

全可靠高效运行。增强飞行员节能意识，增加飞行员节能驾驶方法等

相关知识培训，在保证安全的前提下实施节能操作。

(四)努力减缓民航业对环境影响

完善航空碳减排管理制度。合理制定民航碳达峰、碳中和路径和

阶段性减排目标。按照国内国际统筹、目标措施同向、行政资源协同

的原则，推动建立符合国情和行业发展阶段的航空碳减排市场机制，

积极参与全国碳市场建设。支持建设中国机场碳排放管理评价机制，

鼓励有条件机场展开近零碳机场、近零碳航站楼建设。推动可持续航

空燃料常态化应用试点示范，加快推动技术、人才、标准等战略水平

储备。

二、构筑坚实有力的战略支撑体系

坚持以科技创新为第一动力，以人才为第一资源，突破制约发展

的瓶颈，坚持对外开放，促动区域协调，形成民航与产业协同发展新

格局，支撑民航高质量发展。

(一)实施科技创新引领战略

坚持自立自强和开放包容，聚焦行业重大需求、发展瓶颈和科技

前沿，增强关键核心技术攻关和自主创新产品应用，构建高水平民航

科技创新体系，打造民航高质量发展核心竞争力。

(二)章增强民航人才队伍建设

以民航强国建设为导向，以质量提升为主线，坚持党的教育方针

和开放包容的人才政策，发挥高水平院校示范引领作用，统筹利用内

外部资源，构建多渠道、多层次的高水平民航教育和培训体系，打造

民航创新型、技术技能型和国际化人才队伍，支撑行业高质量发展。

(三)服务支持区域协调发展

以更好服务国家区域重大战略和区域协调发展战略为目标，充分

发挥民航比较优势，加快构建民航与区域经济社会发展互为动力、相

互支撑的融合发展新格局。

(四)开拓对外开放新局面

把握开放的前瞻性、主动性和可控性，服务国内国际双循环的新

发展格局，推动构建更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，全

力拓展民航国际发展新空间，为世界民航发展提供更强动力。

三、注重通用航空运行安全风险防控

增强低空飞行服务、通用机场运行、通航维修等领域的安全管理。

构建与运行需求相匹配的风险管控体系，提升通用航空安全水