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国有企业公司制度管理办法

国有企业制度管理办法

第一章总则

为进一步加强公司规章制度管理，提高规章制度的体系化

水平，规范规章制度的各个环节，强化规章制度的执行和效果

评价，为公司各项工作提供完善的制度依据，持续提高公司制

度化、规范化水平，本制度依据公司《章程》结合实际特制定。

本制度主要用于规范公司规章制度的体系设计、组织领导、

评估、制订、会签评审、法律审核、审批发布、培训宣传、实

施与监督、评价、解释、修订、废止以及梳理、汇编等工作。

各所属投资公司应参照本制度执行，推进公司规章制度体系的

相互衔接，提升公司整体规章制度管理水平。涉及质量管理体

系、环境管理体系、职业健康安全体系中有特别规定的按照相

关规定管理。

本制度所称的规章制度，是指公司依照国家、地方有关法

律法规及集团公司相关要求，结合改革发展和运营管理实际需

要，以公司名义制定发布的各类规范性文件，主要包括规则、

基本制度、管理办法、实施细则、指导意见等。

公司的制度建设和管理应遵循以下基本原则：坚持合法合

规原则、管理需求导向原则、继承与创新相结合原则、规范与

执行并重原则、实效性原则。

第二章公司制度的体系

公司制度体系包含上位制度、中位制度和下位制度三个层

级。顶层设计以公司《章程》为统领。

公司成立规章制度建设领导小组，由总经理担任组长，其

他经营领导班子成员担任副组长。领导小组下设办公室，由各

部门负责人组成。办公室负责公司规章制度建设和综合管理的

日常工作，同时牵头负责对公司规章制度实施定期整理、汇编，

并发布公司规章制度汇编。领导小组对制度管理决策机构负责。

各部门每年年初根据上级要求和公司管理需要，提出本部

门负责业务范畴的制度建设年度计划，并报办公室。某一业务

领域管理涉及多部门的，由领导小组指定的牵头部门列入制度

建设年度计划，统筹其他部门共同制定该项制度。办公室将各

部门所提计划进行汇总，形成规章制度年度计划报领导小组办

公室评审，评审后的计划报领导小组批准后执行。经批准后的

规章制度年度计划原则上不得调整，确需调整计划、新增计划

或取消计划，可由相关部门按制度计划调整表完成审批后执行。

国家、上级机关有直接要求的或公司党委会、董事会、总

经理办公会临时决定制定或修订有关规章制度的，相关部门直

接依据要求或决议，经领导小组办公室备案后，启动制度的制

定和修订工作，并调整相应年度计划。

起草部门根据职责分工，负责本部门管理范围内的制度起

草。起草时应深入调查制度涉及的业务管理实际情况，深入研

究拟制订、修订制度所要实现的目的，提出需要配备的资源以

及需要配合的部门和任务分工。起草部门在调查研究基础上完

成起草工作，形成征求意见稿。制度用语要准确、简洁、无歧

义，具有可操作性。

制度起草完毕后，应广泛征求公司各部门和所属投资公司

（如需）的意见。征求意见可以采用书面征求意见或座谈会等

形式，必要时应聘请外部专家研讨等多种形式。制度征求意见

时，制度制定部门应对制度制定的必要性、所要解决的主要问

题、拟确立的主要业务流程等作出说明。

公司制定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全

卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律等涉及员工切身利益的

规章制度时，应当征求职工代表大会或者全体员工意见的。因

公司组织架构调整、个别条款与相关要求不符或相关内容条款

无实质性改变的制度修订，可直接由领导小组办公室审批后报

业务分管领导签发。

第五章制度的评审和审核

根据反馈意见，制度制定部门应对制度草案进行修改完善，

并形成制度送审稿。该送审稿应交由领导小组办公室进行评审。

在评审时，制度制定部门应填写规章制度审查单（附件5），

并提交规章制度送审稿及说明。如果存在相关国家政策、法律

法规、上级要求、公司的相关规定、征求意见单及其他有关文

件资料，也应一并提交。领导小组办公室应根据该制度的层级、

类别及自评意见，确定评审形式（书面会签或会议评审）。制

度制订部门应根据领导小组办公室确定的评审形式进行评审，

并根据评审意见对制度送审稿进行完善。其中，法务与风险管

控办公室主要从是否符合国家法律、法规、规章和国家有关政

策进行审查。如果规章制度未经法务审核，不得提交决策机构

审议。通过评审后的送审稿应正式提交公司制度决策机构审议。

第六章制度的审议与发布

公