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雄安新区规划解读

018.7

借鉴与未来

一、探索中国大城市与中国经济、人囗密集地区的优化开发新模式

(一)反磁力吸引体系理论

北京的“大城市病严重,陷

块大城市病基本上都是用了

使其比老城更具有

化老城的磁力,从而减轻超大

里设就是通过新城建设

种要素向这里聚集,缓解甚至消除北京市的

反磁力吸引体系理论:日本称为广域城市理论,法国称为平衡发展,苏联称为组群式居民点

分布体系。指现代大城市因黝质文化条件优越而产生人口向心力时,为分散大城市人口,克服这

种力的吸引所釆取的一系列措施。

著名的“城

·理论的提岀:19世纪末,英囯政府对珰时的城市病,授杈英囯社会活动家霍华徳进行城市调

查和提出整治方案。霍华德于1898年著述《明的田园城》,提出了田园城市”的设想

案。在田园城市理论中提出了著名的城乡三磔铁”大城市对人口的吸引,被称为“磁力;

与之相对的,抗大槭市歌引力的力就是发反力”,霍华德希望,中小规的、合理观划

¨田园城市”,能兼具大城市的工作机会和乡村的宜居环境,能够吸引人口不再流向过于拥济

的、缺乏规划的大城市,成为“反磁力中心”。

户籍四川南充的罗加鹏，2000年2月来到上海，并在上海买了房子，他儿子罗睿自小学起就在上海读书，目前在上海读初二。念完这个学期，罗加鹏打算让老婆带着儿子回四川老家上学。

“一个家，就这样散了。”罗加鹏说，当初辛苦打拼，就是为了家庭团圆，如今却不得不再次分离。

分离的直接原因在于，按照高考报名要求，考生必须在户籍地参与高考报名和录取。各省高中的课本并不都相同。目前，有16个省份自主招生考试，加上国家命题的统一考试，全国高考共使用17份试卷。为适应户籍地教材，年纪尚小的“移民二代”在初二后就得离开父母，回到户籍地学习。这样，初三1年加上高中3年，子女将和父母有4年的分离期。

并且，如果不在户籍地参加中考，将无法取得学籍，没有学籍将无法以应届考生的身份参与高考，只能以社会考生的身份参加高考，而社会考生在高校和专业的选择面上，则要窄一些，诸如一些军校就不向社会考生开放。

时下，正值全国各地高考报名期，一直追随在父母身边学习生活的北京、上海、广东等经济发达地区的随迁子女，和罗加鹏一样越来越感受“同班不同命”、“生不逢地”。这引发了越来越多家长的抗议。每年这个时候，以全国政治中心北京为首，总有越来越多的家长聚集在一起“声讨”教育部门，表达阶层诉求，希望能获得平等的高考报名和录取机会。在上海、广东等人口输入重镇，不少家长也纷纷参与其中摇旗呐喊，因为2700万的随迁子女中，政策的走向总有一天和他们有直接或间接的联系。

和“高考移民”现象不一样，这些群体的迁徙并非冲着高考来，他们中的很多子女一出生就在现在居住的城市里生活和接受教育，他们不希望辛苦打拼后再度面临“妻离子散”的困境。因此，对他们的举动，人们更愿用从移民后期延伸出的正常诉求来解读。

底层成长遭遇新烦恼

改革开放30多年，给中国带来了大变局。大批的人口迁徙在这个时期出现，一批在底层打拼的人成功跻身中产阶层，他们融入城市并在城市里结婚、生儿育女。他们的子女――“移民二代”，更是城市化的生态，丝毫找不出户籍的印记。

究竟有多少随迁子女被挡在输入地高考门外，官方没有专门发布。但从2011年4月底国家统计局发布的第六次全国人口普查数据可见端倪。国家统计局称，中国流动人口已达2.6亿人，和10年前相比，增长81.03%。此前官方发布的信息还显示，农民工随迁子女已高达2700万。如果现有政策持续，这2700万的随迁子女中的很多人，终将在高考时面临着和当下一样的困局。

中产阶层显然排斥家庭被分割的这种局面，在北京的随迁子女家长率先通过网络平台和面对面的沟通聚集在一起，他们借助有知名度的专家学者，集体向教育部门喊话，表达阶层诉求：要高考，要共享招录指标，因为“我们都是纳税人”。

对民间和学者的呼吁，政府也进行了回应，“要抓紧研究制定随迁子女在输入地升学考试办法”。

但方案迟迟未能出台。官方不发布，民间就来帮官方发布和探路。眼看12月份高考报名即将开始，但新的方案还没出台，在北京的家长等不及了，他们于2011年10月29日，在北京召开新闻发布会，公布了由随迁子女家长共同起草的《随迁子女输入地高考方案》。此举，引来诸多媒体的围观和报道。

该民间《方案》建议，“取消高考户籍限制”，不再把户籍作为高考报名的限制条件，高考报名资格应依据学籍和父母经常居住地等标准认定。

该《方案》提到，随父母在经常居住地（连续工作和生活一年以上根据自愿登记经