社会政策概论课件02社会政策实践的历史发展.ppt

第二章

社会政策实践的历史开展;目录;第一节兴旺国家社会政策实践的历史开展;一、欧美社会政策实践的发端;背景：受战争、饥荒和流行性疾病的影响贫困人口大量增加，传统的靠家庭、教会和私人救助难以解决。

救助对象：得不到亲属供养的无依贫民，在教区出生或在该地区住满三年

救助方式：

■对可以工作的穷人：政府安排低薪工作

■不能工作的穷人：送入救济院或进行院外救济

■失依儿童：男进入工厂或商店当学徒，女送入大户人家做女佣

经费来源：捐款、地税、屋税、慈善金

特点：社会控制取向、资格限制、低水平短期救助、没有尊严和自主权

意义：奠定了西方社会政策的根底，1834年《新济贫法》

--;工业社会的特点

■生活风险增加

■失去土地保障

■社区和家庭的保障和效劳功能降低

阶级斗争和工人运动：马克思主义的影响

贫困研究和社会责任论

--;德国的工业化及引发的社会问题

社会保险立法

■《工人医疗保险法》：1883

■《工伤事故保险法》：1884

■《伤残及养老金保险法》：1889

■其他法令：星期日休息、限定童工女工的最长工作时间等

社会保险与社会救助

其他西方国家的社会保障立法

--;二、战后西方“福利国家〞

社会政策体系的形成与开展;1．欧洲“福利国家〞体制形成的历史背景;诞生：《贝弗里奇报告——关于社会保险和相关效劳》1942年11月

目标：消除社会的“五大病害〞，匮乏、疾病、无知、肮脏和懒惰

社会保险：建立新的、统一的、综合的和根本上覆盖全民的社会保险体制，以均等给付和均等供款为根底，充分满足最低限度的生计需求，由被保险者、雇主和政府三方共同负责经费来源。

国民救助：补充社会保险的缺乏，救助社会保险范围以外的人

其他社会保障：家庭津贴、综合的健康和康复效劳、充分就业

--;英国的社会立法与福利国家的形成：《就业政策白皮书》、《教育法案》〔1944〕；《家庭津贴法案》〔1945〕；《国民保险法案》〔1946〕；《国民救助法案》、《国民健康效劳法案》、《城乡规划法案》、《儿童??案》〔1948〕等。

英国福利国家制度的特点：综合性、普及性、最低保障性、政府责任

欧洲福利国家的形成：瑞典、挪威、丹麦、法国、西德、奥地利、比利时荷兰、瑞士、意大利等。

--;20世纪30年代以前的社会政策

经济大萧条的冲击：1929年10月

《社会保障法案》：1935年公布，包括两个保险和三个现金援助方案，分别是老年及遗属保险、失业保险、为盲人、孤儿和未列入老年及遗属范围的老人而设的津贴方案。标志着美国社会福利体制的根本性转变：私人模式－公共政策公共；地方模式－联邦模式；个人责任－社会责任。

社会福利的扩张：肯尼迪提出“新边疆〞方案，通过《社会保障修正案》、《再开展法案》、《人力开展与训练法案》，创立“食品券〞；约翰逊提出“大社会〞概念，通过《弱智与社区精神健康中心建设法案》〔1963〕、《民权法案》和《社会时机法案》〔1964〕、《新民权法案》、《城市住房开展法》和《社会保障法修正案》〔创立医疗照顾和医疗援助〕〔1965〕、《住房法案》〔1966〕。

--;三、20世纪70年代中期以来

“福利国家〞社会政策的改革;当代马克思主义

当代马克思主义认为，福利国家的理论和实践没有触及资本主义的根本问题——不平等的经济结构和社会结构。资本主义制度不改变，工人阶级和下层人民就摆脱不了受剥削的地位，也难以从社会福利制度中获得平等。

“新保守主义〞

〔1〕“福利国家〞从根本上讲是一种效率低、浪费大、抑制个人的主动性和创造性、鼓励懒惰的制度。“福利国家〞严重损害了社会经济的开展。

〔2〕“福利国家〞并不能从根本上解决贫困问题。原因在于它阻碍了经济的开展，不利于贫困问题的解决；另外，它还会导致“贫困陷阱〞，从而使贫困问题复杂化，时期处于更难解决的状态。他们提出了“福利导致贫困〞的观点。;福利主义者

以〞费边主义传统〞为代表，认为当代“福利国家〞在对穷人的保护和帮助方面还做得很不够。在社会的再分配和各种福利工程方面向穷人的倾斜程度较低，因而未能真正到达公平并解决贫困问题。

“新保守主义〞

福利政策中的男女不平等、合法化对女性的歧视性价值观和态度。;变革者：

撒切尔夫人的保守党政府，撒切尔革命；

梅杰政府

变革方向：

从凯恩斯主义到新自由主义；

从社会责任