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2023年度特殊食品安全监管工作要点
（征求意见稿）
2023年，全省特殊食品安全监管工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省委十二届全会精神，认真贯彻落实省委省政府、总局、省局关于食品安全的决策部署，按照“四个最严”的要求，严格市场准入，加强日常监管，强化全程监管，整治突出问题，防范化解系统性风险，坚决守牢特殊食品安全底线。
一、严标准，把源头，抓好准入管理
（一）严格市场主体准入。严格落实国家有关法律法规和生产许可审查细则等规定，加强现场核查，严格特殊食品生产准入标准、条件，严格许可审查、延续审查和变更审查。全面实施《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2022版）》。规范企业经营准入，依法依规办理特殊食品经营备案。指导网络食品交易第三方平台依法加强对入网特殊食品经营主体的资格审核。进一步优化生产经营审批工作流程，提升特殊食品生产经营许可效能和服务质量。
（二）加强保健食品品种备案管理。加强对保健食品生产企业品种备案申请的指导，做好破壁灵芝孢子粉等5种物质备案相关事宜，规范备案审查的尺度标准，提高备案审核质量。开展对企业备案申报的原料来源、供应商、质量标准、原料全项目检验报告等事后的监督检查，强化备案品种管理。持续推进保健食品备案“跨省通办”“一网通办”。
（三）抓好经营备案信息管理。开展特殊食品市场主体专项摸底，结合实地走访和日常监管情况，进一步完善特殊食品经营者备案信息采集表的项目和内容，补充采集备案信息和数据，加强对备案信息数据的归集、分析和应用。
二、严制度，提能力，推动“两个责任”落实
（四）完善企业主体责任清单。全面梳理企业食品安全主体责任，完善主体责任清单，进一步明确生产经营各环节责任。指导企业结合特殊食品生产经营过程中的关键点和隐患点，有针对性地细化制定“日管控、周排查、月调度”清单，督促将其纳入企业体系管理文件，并严格落实到位。引导企业委托第三方专业技术机构定期对本单位落实食品安全主体责任进行检查和评价。
（五）落实食品安全管理人员职责。督促指导企业按照相关规定配备食品安全总监和食品安全员，并对其安全管理能力进行检查评估。指导企业结合自身实际，进一步细化明确《食品安全总监职责》和《食品安全员守则》，并在生产经营场所显著位置公示。
（六）开展食品安全培训和考核。指导各地采取专家授课、网络培训、座谈交流等形式，全方位对企业主要负责人和食品安全总监、食品安全员开展特殊食品安全培训，确保培训率达到100%。充分运用特殊食品抽考APP对企业主要负责人和食品安全总监、食品安全员进行考核，抽查考核率达到100%。
（七）督促企业落实自查报告制度。进一步完善企业自查报告制度，将食品安全总监履职情况纳入“特殊食品生产企业质量管理体系运行情况自查报告”的重要内容，企业依法定期开展自查，及时报告风险。婴配乳粉生产企业每半年、保健食品生产企业每年至少报告一次，自查报告率达到100%，自查发现问题整改率达到100%。
（八）加强落实属地管理职责督导。完善包保干部制度，加强包保干部培训，提升履职能力。建立完善包保干部践诺履职台账，提醒包保干部定期履职，对发现的问题实行“清单制+销号制”。
三、严监管，防风险，守住安全底线
（九）严密组织省级监督检查。对8家保健食品和1家婴配乳粉生产企业实施体系检查，对8家保健食品生产企业开展飞行检查。对近三年省级体系检查、飞行检查中发现的问题及整改情况组织开展回头看。开展特殊食品非靶向筛查，探索特殊食品预警监管。配合开展特殊食品安全监督抽检，对“高原之宝”出厂婴配乳粉实施批批检。推动川渝两地统一开展专业人员培训，共建特殊食品审查人员、检查员库，促进川渝两地一体化发展。
（十）扎实开展日常监督检查。持续深入贯彻落实《食品生产经营监督检查管理办法》及特殊食品生产经营监督检查要点表，综合运用“双随机、一公开”抽查、“穿透式”检查、明察暗访和信用监管等方法，加强日常监督检查。属地监管部门对特殊食品生产企业和连锁经营企业总部的监督检查，每年不少于1次；对连锁经营门店及其它经营主体的监督检查，每年覆盖率不低于70%。
（十一）巩固保健食品行业专项清理整治成果。强化协调联动，着力解决保健食品领域人民群众普遍关心反映强烈的重点问题，治理违法违规生产问题，严厉打击非法生产经营、欺诈和虚假宣传等行为。强化保健食品会销事前和事中规范，突出惩治会销违法行为，促进保健食品会销行为的规范。在一定范围开展保健食品会销沙盒监管试点，充分运用企业经营备案管理、信息化监管、价格监管、消费维权、救助补偿等制度措施，探索建立适应保健食品会销特点的新型监管机制。
（十二）加强网络平台特殊食品经营监管。配合网监、稽查执法等部门，深入开展网络特殊食品销售第三方平台提供
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