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学法 知法 用法——《预算法》学习培训; 引 言; 引 言;;一、与预算法有关的基本问题;预算是关乎国计民生的政府帐本，是经权 力机关批准的政府年度收支计划。预算法 是经济领域的基本法律，素有“经济宪法”之 称，与其有关的基本问题主要有：一是财 政管的钱究竟是谁的，应该由谁来做主？ 二是财政管的钱主要从哪里来，可以花到 什么地方去？三是预算的本质是什么，为 什么历来受到党和国家的高度重视？四是 现代预算制度的特征有哪些？ ;（一）财政管的钱究竟是谁的钱; 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国人口众多、幅员辽阔，所以无法实行直接民主，只能实行间接民主。我国的人民代表大会制度，就是由人民选举代表组成人民代表大会，统一行使国家权力，这一种新型的代议制，是一种间接民主形式。 ; 人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国人口众多、幅员辽阔，所以无法实行直接民主，只能实行间接民主。我国的人民代表大会制度，就是由人民选举代表组成人民代表大会，统一行使国家权力，这一种新型的代议制，是一种间接民主形式。 ; 按照代议制思想和原则，社会共同体即全体人民，对财权保留所有权和终极控制权，钱的使用应该以全体人民的同意为基础，关涉大家的事应该得到大家的同意，即预算的安排必须依据全体人民的集体偏好进行。 ;（二）钱从哪里来，可以花到哪里去;法国前财政部长柯尔伯特曾对税收作过一个生动比喻，他说：征税就像拔鹅毛，你想要以最少量的反对的嘘嘘声得到最大数量的鹅毛，几乎是不可能的。从政治的观点看，征税肯定是不得民心的。特别在现阶段，基层财政困难，不少地方政府把行政事业性收费、土地出让金等非税收入作为财政收入重要来源，这在一定程度上增加了政府收入的随意性，客观上导致了政府巧取豪夺现象的发生。钱从哪里来必然涉及人民群众的切身利益，政府通过增加非税收入来缓解财政困难的做法必须适度。 ;既然财政管的钱是从人民那里征收而来的，那么，花到哪里去也就必须由人民来做主，由人???依据法律和全体人民的集体偏好以及人民的共同需要来确定。我国新预算法第27条明确规定：“一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出、外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他其他支出”。 就一般公共预算而言，由于社会的总服务供给是由民间服务和公共服务两部分构成的。也就是说，如果 ; 一个社会生产过程，没有使用任何公共权力或公共资源，那就是纯粹的民间行为，即属于民间服务而不是公共服务。民间行为是不能花财政的钱的。政府体现和行使的是公共权力，公共资源则是由国家所有的各种资源和资金。如果一个社会生产过程，政府以某种方式（如财政资金、产权或特许等）介入，并在某种程度上贯彻着国家的意志，那么，这就属于一般公共服务。花在这方面的钱就是一般公共服务支出。例如，不仅政府提供的教育是公共服务，民间教育机构假如有政府特许或者使用了公共资源，也就是在提供公共服务。 ;（三）预算的本质特征是什么;（三）预算的本质特征是什么;（四）我国预算制度改革的方向;二、预算法概述; ;;（二）预算法修改历程 新旧《预算法》之间共有82处变化，集中体现了《财税改革总体方案》的要求。 原预算法11章 79条 修改后的预算法11章 101条，其中，保留20条，修改53条，新增28条。全文1.42万字; 规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保证经济社会健康发展。;三、预算法总体框架及主要内容;第一章 总则 第二章 预算管理职权 第三章 预算收支范围 第四章 预算编制 第五章 预算审查和批准 第六章 预算执行 ;三、 预算法总体框架及主要内容;三、 预算法总体框架及主要内容;第一章 总则 （二）预算编制级次（第三---十三条） ;三、 预算法总体框架及主要内容;三、 预算法总体框架及主要内容;三、 预算法总体框架及主要内容;三、 预算法总体框架及主要内容;三、 预算法总体框架及主要内容;三、 预算法总体框架及主要内容;三、 预算法总体框架及主要内容;;三、预算法总体框架及主要内容;三、预算法总体框架及主要内容;三、 预算法总体框架及主要内容;三、 预算法总体框架及主要内容;三、 预算法总体框架及主要内容;三、 预算法总体框架及主要内容;第二章 预算管理职权 ;三、预算法总体框架及主要内容;三、预算法总体框架及主要内容;三、预算法总体框架及主要内容;三、预算法总体框架及主要内容;;;;第二章 预算管理职权;第二章 预算管理职权;第