党政机关公文处理工作条例.doc

《党政机关公文解决工作条例》：七个变化，九个细节 4月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文解决工作条例》（下列简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文解决条例》和国务院印发的《国家行政机关公文解决方法》（下列简称方法）。《条例》的公布施行，对推动党政机关公文解决工作科学化、制度化、规范化将发挥重要作用。与《方法》对比，《条例》中出现了许多新的变化，重要体现在下列七个方面： 一、公文解决的概念更加科学 《方法》规定“公文解决是指公文的办理、管理、整顿（立卷）、归档等一系列互有关联、衔接有序的工作”，《条例》中按照公文办理的工作流程将公文办理工作概括为“拟制、办理、管理”三个互有关联、衔接有序的工作环节，简洁明了，“拟制”涉及了“起草、审核、签发”三个环节（《方法》中附属于发文办理），同时将整顿（立卷）、归档划归至公文办理范畴。 二、公文的种类更加丰富 原《方法》中规定公文种类为13种，新《条例》中规定公文种类为15种，增加了“决策” （合用于会议讨论通过的重大决策事项）和“公报”（合用于公布重要决定或者重大事项），同时将“会议纪要”改为“纪要”。 三、公文要素做出了调节 《方法》第三章第九条规定“公文普通由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件阐明、发文机关签名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等构成”，增加了“份号”、“发文机关签名”、“页码”，减少了“主题词”。同时，对涉密文献、紧急公文、联合行文、公文标题等有了明确的规定：涉密文献要标注份号，紧急公文标注“特急”“加急”，联合发文能够单独用主办机关名称，公文标题应标明发文机关，有特定发文机关标志的普发性公文能够不加盖公章等。 四、行文规则上做了具体规定 《条例》中规定向上级机关行文“原则上主送一种上级机关”；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“请示”应当一文一事，并要提出倾向性意见；“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；向下级机关行文也有明确的规定，“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，能够向下级党委、政府行文，其它部门和单位不得向下级党委、政府公布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性规定。需经政府审批的具体事项，经政府同意后能够由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”、“党委、政府的部门在各自职权范畴内能够向下级党委、政府的有关部门行文”。 五、文献签发程序更加规范 《条例》规定“重要公文和上行文由机关重要负责人签发”（《方法》只对上行文作此规定），“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关重要负责人签发或者按照有关规定签发”。 六、公文办理环节更加简要 收文办理环节增加了“承接”和“传阅”环节，对“承接”和“传阅”环节也做出了具体的规定和规定；发文办理环节减少为四个，将“起草”、“审核”、“签发”环节划归到“公文拟制”部分了，“用印”划分到“印制”部分了。 七、公文管理环节更加严格 第七章第二十九条规定“党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备”，第三十二条对“复制、汇编机密级、秘密级公文”也做出了明确具体的规定。 对照两办的《条例》检查工文办理过程中的格式和办理环节，“公务员考试之路”新浪博客博主上海刘源老师还发现有诸多与新规定不一致的地方，疏理之后发现重要体现在下列九个方面，提请公考考生注意： 1、明确密级及保密期限。通过定密程序定为秘密文献的，应当在文献上标注密级及保密期限，规范用语为“绝密”“机密”“秘密”。 2、明确紧急程度。有时审计工作时间紧、任务重，在安排布署工作发文时，要在文献上标明紧急程度，文献上的规范用语应标注“特急”“加急”，电报上的规范用语应标注“特提”“特急”“加急”“平急”。 3、规范发文标志。《条例》中规定发文标志“由发文机关全称或者规范化简称加‘文献’二字构成，也能够使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志能够并用联合发文机关名称，也能够单独用主办机关名称”，对于一种部门一种单位应有一种统一规定，是用发文机关全称，还是用规范化简称加“文献”两字，必须统一。有时用发文机关全称，有时用简称加“文献”两字，让人犯疑。 4、贯彻签发人。在《条例》中文献格式部分对“签发人”有明确的规定：重要公文和上行文应当标注签发人姓名。 5、规范文献标题。文献标题由发文机关名称、事由和文种构成，在工作实务中，有时由于文献