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第一章 电子政务概述 第一节 电子政务的基本概念 综合各种角度的认识，电子商务可以归纳为以下几点：电子政务必须利用现代计算机通讯技术和互联网络技术。 电子政务中政务处理与政府服务的各项职能上网，并不是简单地将传统的政府管理的事务原封不动地搬到互联网中，而是对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，是全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术为社会和民众提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务不仅仅与政府有关，它是一项涉及全社会的复杂的系统工程，还与社会、经济、文化等其他问题密不可分。 第二节 电子政务的基本特征 电子政务具有以下几方面的基本特征：阶段性民主性有限性透明性公众导向性第三节 电子政务的基本模式 一、政府间的电子政务 政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、政府不同部门之间的电子政务，包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等。 二、政府对企业的电子政务 政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。 电子采购与招标电子税务电子证照办理信息咨询服务中小企业电子服务三、政府对公众的电子政务 政府对公众的电子政务是指政府通过电子网络系统为公众提供的各种服务。 教育培训服务就业服务电子医疗服务社会保险网络服务公民信息服务交通管理服务公民电子税务第四节 电子政务与相关概念的比较 一、电子政务与传统政务的区别：区别点传统政务电子政务存在形式地理区域管理方式办公方式政府组织结构办公时间政务处理程序政府工作重心政府决策参与范围实体性地域性集中管理面对面金字塔层级结构严格时间限制公章、签字等以管理、审批为中心主要集中在政府内部虚拟性超地域性分权管理跨越地理限制网状扁平化辐射结构7*24小时数字签名等以服务、指导为中心电子民主二、电子政务与电子政府的比较 电子政务与电子政府都是从“e-government”这个英文单词翻译而来的。电子政务与电子政府的英文词源是完全一致的。从中文的角度看，大多数人认为，“电子政务”比“电子政府”更能反映出e-government的含义和内容。 本书认为，电子政务与电子政府具有相同的意思，只不过个人习惯的叫法不一样罢了。本书主要使用“电子政务”的翻译方法。 三、办公自动化与电子政务的区别 电子政务和办公自动化系统在以下几个方面存在明显差异： 面对主体不同互动性不同四、政府上网与电子政务的区别 严格地说，政府上网与电子政务建设并不是同样的概念。政府上网的重点在于通过开通政府网站来推动政府部门与民众之间的电子政务活动，而完全意义上的电子政务则是一个更为宽泛的概念，还包括了政府部门内部以及部门之间的电子政务活动。 五、电子政务与电子治理的比较分析电子治理的概念 从广义上看，电子治理一般是指借助信息技术的推动，以公司治理的相关理论和研究方法为依托，探讨对经济和社会资源的制度安排以及资源和信息的整合问题。 从狭义上看，电子治理也称为政府电子治理，是指以社会、企业、公众的需求为导向，利用信息技术实现与政府间的相互交流和互动，重组政务流程，提高公众的参与度和政府的透明度和民主化程度，实现政府“以民为本”的政策目标。大多数所说的电子治理都是狭义的概念范畴。电子治理与电子政务的区别 其一，单一主体与多元主体。 其二，政务流程信息化与责任重构。 其三，政府导向与公众导向。 电子治理的特点：其一，单一性。 其二，道德性。其三，受托责任。其四，响应性。其五，透明度。 电子治理的主体与电子治理体系 电子治理的主体包括政府、企业和市民社会。 在电子治理中，政府、企业和市民社会的互动通过政府电子服务、电子民主和政府电子商务形成一个综合的治理体系。电子治理是电子政务发展的高级阶段电子治理是电子政务发展的高级阶段，是一种范式的转变。这种转变的重要性在于：现实世界中的重大变化往往需要概念上和理论上的创新与之相适应。 与电子政务相比，电子治理的概念体现出一种公众、企业与政府间的新关系，体现了公众、企业的参与，能够赋予公共管理、政府服务更多、更高层面的价值，能够促进政府管理更民主、更公开、更具公信力。第五节 电子政务的发展阶段 一、美国电子政务的发展阶段 美国把电子政务的发展分为四个阶段实施： 第一阶段：初始阶段，主要提供一般的网上信息，简单的事务处理，以及有限的技术复杂程度； 第二阶段：进一步发展门户网站，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高； 第三阶段：要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系； 第四阶段：要建立具有适应能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。 二、联合国对电子政务发展阶段的划分 发展阶段起步阶段（第一