发展新兴产业是东北地区摆脱困境的良方.docx

发展新兴产业是东北地区摆脱困境的良方 当前，随着东北地区人口的不断外流、市场需求的增长停滞、资本回报率的逐步下降，供给侧的旧增长动能日渐式微、经济下行压力不断加大，东北地区正处于新旧动能转换的接续期。一方面，传统行业正经历深度调整（停滞或萎缩），特别是重资产行业（固定资产占总资产比例比较高的 行业）的产能过剩、高杠杆压力导致企业经营压力增大，正面临去库存、去过剩产能、清理不良债权的压力，在推动东北地区区域经济增长的作用越来越小。另一方面，部分新兴行业正在崛起，特别是部分领域的高增长为区域的产业发展带来了一丝亮点，例如，2014 年吉林省医药制造业主营业务收入 1480.4亿元，在全部规上工业增速中的占比达 20.7%， 但还难以担当支撑东北产业发展的重任。传统行业发展无论是调整的“阵痛”还是长期趋势的逆转，当前的情况都表明， 其面临的挑战可能更多是根本性的和结构性的，继续延续传统的产业发展路径已经越来越艰难，如果不经历改变而继续维持的话，将会遭遇越来越多的困难并在未来会付出更大的代价。因此，如何“化解增长压力、转化发展动力、激发市场活力”，成为“十三五”东北地区产业发展的关键。 面对爬坡过坎的紧要关口，东北地区“十三五”要摆脱 “失速”的困境，创造新的繁荣，需要找到新的经济增长引 擎，需要推动产业结构的转型升级。这要求以新兴产业稳住 持续恶化的产业发展局势，要以新兴产业抢占新一轮产业竞 争的制高点，要以新兴产业促进区域经济增长。即通过专注 于打造新兴产业以补充、替代传统优势产业，逐步形成新的 生产力和增长点，再造产业发展的新格局，以实现向经济新 常态的转型。具体而言，包括两个方面：一方面是推动前沿 性新兴产业的发展，以新的产业增长点培育发展新动力；另 一方面是推动成熟性新兴产业的发展，即东北地区既往曾经 辉煌的传统产业的转型升级，通过高效率企业的扩张抵消低 效率企业的退出后的增量拓展发展新空间。 一、究竟发展什么样的新兴产业 如何理解“新兴产业”，对于实现区域经济发展、增强区域竞争力具有重要的战略意义，特别是有助于科学地把握 未来区域产业发展趋势及其政策方向。一般而言，新兴产业 主要可以从四个方面去理解：一是不同区域层面（比如国家 层面和地区层面）的新兴产业是可以不同的；二是不同时间 （比如 19 世纪和 21 世纪）的新兴产业内容是不同的；三是不同角度（比如从最终产品的角度进行分类，可以分为新能 源汽车、生物医药等；当从产业核心技术角度分类，则可以 分为生物育种、新能源产业、新材料产业等）的新兴产业内 容不同；四是不同维度（比如纵向与自己的过去比较，横向 与其他发达地区比较）的新兴产业内容不同。 对于东北地区而言，“十三五”期间要高度重视新兴产业发展的背后既有传统产业发展持续下滑/衰退的严峻形势， 又有未来实现区域产业振兴的发展要求和决心；因此，新兴产业的内涵和范畴，不在于这个行业领域的“年龄”，不应该是仅仅包括高技术产业或战略性新兴产业等新的前沿性 领域，不能笼统地按产业部门进行简单划分；而应该是基于区域层面的纵向比较，基于产业发展过程本身，基于“基础广泛”的诉求。而且，随着新一代信息技术对传统产业的不断渗透，行业之间以及企业专业领域之间的传统界线正变得越来越模糊，产业细分度越来越高；在传统产业中也孕育而生一批技术水平高、生产率水平高、附加价值高的新兴子行业。也就是说，东北地区的新兴产业既应包括高技术产业、战略性新兴产业等技术含量相对较高且代表新技术发展方 向的前沿性新兴产业领域；也应包括现有传统产业向更高技术水平、更高生产率和更高附加值的产业活动转移，即在其他区域已经获得充分发展的成熟性新兴产业，而后者对于东北地区的实践价值尤为重要。 二、宏观层面看，发展新兴产业在于促进东北地区“稳 增长、调结构” 一方面，受传统发展路径的影响，面临着资源型城市主 导产业随资源衰竭而衰退且接续产业难以支撑、企业既往承 担过多社会职能而遗留的历史包袱沉重、粗放型经济增长导 致的地质环境严重破坏等问题；另一方面，受计划经济体制 理念的影响，发展中面临着经济发展活力不足、市场化程度 低、企业效率低下等问题。同时，受到来自宏观经济政策调 整、国际大宗商品价格疲软等多重因素影响，近年来，东北 地区的经济增速持续下滑且相对于其他地区增速下行速度更快，已然成为大区域格局中的塌陷区。 面对东北地区经济不断下行的压力以及经济社会风险的不断释放，必须既要保持定力，又要奋发有为；必须既要 立足当前，又要着眼长远；必须既要结合实际，又要解放思 想。此外，由于衰退地区的居民迁向其他地区无论在心理上 还是经济上都很难，因此，加大培育具有发展基础的新兴产 业，深入扎实推进振兴战略实施，既是促进东北地区经济尽 快企稳回升、经济发展方式转变的必然要求，也是扩大区域 失业