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【区域化党建工作的贵阳模式】社区区域化党建工作模式 小朋友四点半放学后无人照顾是很多家长遇到的难题。XX市 金阳XX县区世纪城社区服务中心专门设立“四点半学校”，为 家长解决困难。（张静/摄）区域化党建是以一定的区域为党建 工作单元，按照区域统筹的理念，对区域内基层党组织设置、党 的活动等通盘考虑、统筹谋划、成片推进，进而弥补传统体制下 “单位党建”或社区党建工作的不足。 2010年2月，XX市在XX县区、金阳XX县区开展改革试点 工作，积极探索加强城市基层管理的有效办法，大力推进城市基 层区域化党建工作。 精简管理层级：构建党建工作有效平台 2011年5月，街道办事处在XX市XX县区正式退出历史舞 台。取而代之的，是新成立的8个新型社区。 “每年2. 5亿元的引资任务，这是考核硬指标，八成时间和 精力都在跑招商，还不够用。" XX市XX县区一位街道办事处原 主任感慨道。在贵阳，很多街道办事处主要精力用于抓经济、抓 税收，市里、区里布置的工作，办事处没时间干，只能压给居委 会，渐渐居委会成了 “准政府”，沦为办事处的一条“腿”。"算 一算，难以想象，居委会承担政府职能部门安排的工作，最多达 200余项。” XX市委组织部副部长卓飞说，“居委会自治功能被 严重弱化。” 街道办事处“错位”、居委会“越位”、政府公共管理“缺 位”，导致了这样一种现状：街道办事处有服务资源，但主要精 力放在发展经济上，对服务群众、加强区域化党建工作“有力无 心”；居委会掌握的服务资源少，对服务群众、推进区域化党建 工作“有心无力”。 如何破解这一难题。XX市以推进城市基层管理体制“扁平 化”为着力点，撤销街道党工委和办事处，建立新型社区党委和 社区服务中心，构建以社区党委为领导、辖区党组织为基础、驻 区单位党组织共同参与的区域化党建工作格局。 新型社区推行“一委一会一中心”社区治理模式，即社区党 委、社区委员会或居民议事会、社区服务中心。社区党委为社区 的领导核心，直接受区委的领导，对辖区党的基层组织建设和工 青妇等群团组织实施统一领导。社区党委书记和社区服务中心主 任全部采取“公推直选”的方式选举产生。居民议事会为社区党 委领导下的议事协商机构，实行“三会一评”（意见收集会广听 民声、议题讨论会汇聚民智、议事决策会兑现民愿、述职评议接 受民评），以最直接、最有效、易操作的方式，引导居民积极有 序参与社区建设和管理。 “一委一会一中心”的治理模式，形成了区域化党建工作支 撑体系，实现了社区党的领导、政府公共管理与基层群众自治的 有效衔接和良性互动。目前，全市新成立的社区均按此模式规范 运作。 创新运行机制：群众受益增加幸福感 有了好的平台，还需要一套规范的运行机制。为此，XX市新 建“四个纳入”制度：将社区服务中心纳入事业编制序列，将社 区工作人员纳入正式编制，将社区人员经费、办公经费、公益事 业费等纳入区级财政预算，将社区办公和服务场所建设纳入城市 建设规划，让人力、物力及服务资源向社区聚集，提供坚强保障。 有了好的软硬件，新型社区更加专注于服务群众，一心想着 便民利民，群众成为最大的受惠者。社区服务中心以便民利民服 务大厅为载体，采取“一站式、多窗口”，无偿为居民提供党员 组织关系转接、户籍、计生证办理等61项服务，低偿为居民提 供家政、水费缴纳等H8项服务，同时引进医疗等公共服务机构 入驻社区，打造“15分钟服务圈”，全方位为社区居民提供服 务，最大限度地满足了社区居民的需求。“现在办医疗保险、办 准生证等事项，都在一个大厅，非常方便，省心又省力。“碧海 社区居民林红开心地说着自己的亲身感受。 XX市随机发放的1218份问卷调查显示，九成党员群众满意 改革试点，试点社区稳定和谐，市民幸福感显著上升。（责任编 辑/吴文仙）