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港口件杂货物装卸作业安全技术要求 （征求意见稿） 编制说明 标准起草组 2020年5月 一、工作简况 （一）任务来源。 根据国家标准委《关于下达2017年第四批国家标准制修订计划的通知》（国 标委综合 〔2017〕128号）的要求，国家标准 《港口件杂货物装卸作业安全技术 要求》的制定由交通运输部提出并归口，标准计划编号Q-348，由 青岛港 （集团）有限公司承担该标准的制定工作。 （二）协作单位。 本标准制定工作的起草组由青岛港 （集团）有限公司负责组织，协作单位包 括：天津港 （集团）有限公司、日照港集团有限公司、烟台港集团有限公司。 （三）标准制定的背景及必要性。 1997年制定 《港口件杂货装卸作业安全技术要求》（JT 330—1997），对于 指导港口件杂货安全装卸作业、防止和消除安全隐患发挥了重要作用。实施二十 余年来，随着件杂货物水路运输货种变化、船舶多样化大型化，件杂货物装卸作 业出现了一些新的特征和要求，相比照而言行业标准部分技术内容已出现不适应 等问题，影响了标准实施应用。 随着 《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民 共和国标准化法》的修订实施，党和国家越来越重视港口安全生产标准化工作， 2016年底中共中央、国务院印发了 《关于推进安全生产领域改革发展的意见》， 提出“完善标准体系。加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家标 准为主体的安全生产标准体系”的要求。交通运输部高度重视安全应急标准制修 订工作，发布了《交通运输安全应急标准体系 （2016）》，并按照新标准化法要求 开展交通运输强制性标准体系构建研究，《港口件杂货装卸作业安全技术要求》 （JT330—1997）作为普通货物装卸作业安全领域的一项重要标准列入以上标准 体系之中。 （四）主要工作过程。 青岛港（集团）有限公司接到标准制定计划任务后，立即组织标准起草工作， 2018年1月成立了标准起草工作组，并着手编制课题推进计划和时间表，进行 1 课题讨论、开题、明确研究思路。 为了确保标准内容制定的准确性、实用性，充分反映实际情况，能够真正提 高我国件杂货物装卸作业安全技术水平，保证标准内容科学、合理，标准起草工 作组多次开会讨论，统一思想，确定了工作思路和工作方法，对标准的总体框架、 范围、主要内容、编写进度做出了规划，形成制修订工作大纲。 2018年2月—2019年2月，开展调研工作，标准起草工作组积极讨论调研 需求、走访调研，充分考虑我国件杂货物装卸作业发展的实际情况，征求各港口 企业意见和咨询行业专家建议。 2019年3月，标准起草工作组经过调研、资料收集与整理，开展意见分析 及处理工作，共计整理建议和意见107条，经研讨，采纳或部分采纳的有77条， 未采纳的30条，标准编写组形成了《征求意见汇总处理表》。在广泛征询业内专 家意见的基础上展开研究，编制 《港口件杂货物装卸作业安全技术要求》标准初 稿和编制说明。 2019年4月，标准编写单位，邀请了交通运输部水运科学研究院、浙江省 港航管理局、青岛港航局、中山交管局、南京港龙潭天宇码头有限公司、宁波舟 山港股份有限公司镇海港埠分公司、天津港 （集团）有限公司等单位的专家在青 岛举行了专家咨询会，会上主要对标准征求意见稿初稿中关键点和内容进行了详 细的讨论，并进一步对标准的条文内容及条文说明进行了商定和确认。会后，编 写组根据相关意见和建议，修改完善标准文稿。 2019年7月—12月，标准起草工作组再次开展调研工作，到南京港、泰州 港、常熟港、南通港等长江流域相关港口，进行现场调研，对 《港口件杂货物装 卸作业安全技术要求》标准征求意见稿进行了修改与完善。 （五）主要起草人及其所做的工作。 姓 名 单 位 分 工 标准修订总负责人，制定标准编写框架，负责 焦广军 青岛港 （集团）有限公司